构建党建“三链”融合模式 提升基层治理能力

  【摘要】近年来，俄体镇双胜村坚持把党支部标准化规范化建设摆在更加突出的位置，不断增强党组织政治功能和组织功能，通过构建党建“治理链”、打造集体“资金链”、探索绿色“生态链”的“三链”融合模式，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平，探索出了一套行之有效的基层社会治理模式。

• 基本情况

  俄体镇双胜村距科右前旗政府所在地40公里，距俄体镇政府4.5公里，辖区总面积12.4平方公里，总户数328户954人，常住户数204户601人。全村耕地面积6619亩，人均耕地面积5.5亩，全村以玉米种植、杂粮杂豆为主导产业，以养殖肉牛、肉羊为辅，肉牛养殖数量达到800多头，肉羊养殖3200多只，户占比66.47％，素有“肉牛肉羊养殖示范村”称号。按照地域划分，双胜村设4个网格，共20名网格员，实现了党员联系服务群众全覆盖。双胜村坚持党建引领，不断发展壮大村集体经济，双胜村制定了“多规合一”的村庄规划和实用性的“村规民约”，指导乡村治理和乡村建设等日常管理及开发建设活动。2019年获得自治区级“文明村镇”称号；2020年获得国家级“乡风文明示范村”称号；2022年5月份被评为科右前旗“最强党支部示范点”。

• 主要做法及经验成效

  （一）强化组织功能，构建党建“治理链”

  优化班子结构，夯实堡垒战斗基础。俄体镇双胜村“两委”班子成员5人（其中一肩挑1人，女性1人），平均年龄45岁，2021年初按要求完成换届，按照设置合理、隶属明确、运转有效原则，规范党支部设置，不存在“大支部”或“小党委”及“空壳”党支部情形。每周定期召开“两委”班子工作部署会1次，要求“两委”班子每人均要有工作日记，班子成员每人按照分工进行阶段性工作汇报和总结，党组织定期向镇党委述职汇报工作情况，监委会3人，村民代表19人，积极发挥监督职责，运用“四议两公开”工作法进行村民议事，进一步规范村干部决策行为（2023年运用“四议两公开”6次）。

  现有入党积极分子3人，动态培养后备干部2人。全村共有党员21人，其中在职8人，无职7人，流动党员4人，年老体弱党员2人，日常通过流动党员管理群对其进行常态化管理，党员组织关系转接工作均申请镇组织办统一管理，每月公开进行评星定级工作，无不合格党员。

  狠抓制度落实，提高支部党员的综合能力。双胜村严格落实“三会一课”、主题党日等制度，坚持全年召开主题党日12次，并全程纪实；严格推进党员“分类评星定级”“民主评议党员”工作，将积分情况随时公示，上年度共评出优秀党员5名，并将抓党员学习教育常态化制度化纳入年终党建目标考核内容，依托乡村振兴大讲堂开展教育培训活动，通过融合工作实际、丰富活动形式、选取深刻鲜活的内容等方式，推动组织生活提质增效，提升党员综合能力。

  （二）激发治理活力，打造为民“服务链”

  俄体镇双胜村按照就近、择优原则，实行党员联系群众制度。按照地域划分，设4个网格，共20名网格员，实现了党员联系服务群众全覆盖，为群众提供直办、代办、帮办3个事项，打通服务群众最后“一公里”。

  双胜村宣讲团成员深入党员中心户宣讲党的二十大精神

  成立铸牢中华民族共同体意识促进会，依托主题党日活动开展“三学一带一创”活动，协同多方力量，开展“石榴籽同心筑梦”活动24次，受益人群200余人次。通过文艺汇演、座谈会、读书会等方式开展“感党恩、听党话、跟党走”、中华文化大家学活动，依托“村村响”、乡村舞台、公示栏等文化阵地持续开展社会主义核心价值观、村规民约、惠农补贴政策等宣传宣讲活动，依托三级网络两级责任制全面安排村内群众宗教信仰情况。

  秉持“1341”理念全面推进党群服务中心达标晋位行动，规范精简牌匾标识5块，划分党群工作室、便民服务室等各大功能室，形成了集党员教育管理、活动组织、为民服务为一体的党群服务综合体。利用党群心连心微信群及便民服务大厅“线上线下”服务平台，提升服务水平。上年度，便民服务大厅接待群众800余人次，解决直办、帮办、代办问题280多个。为促进乡村治理落地落实，双胜村全面推行“以奖代惩”制度，积极开展文明乡村、十星文明户、道德模范、身边好人等先进典型，持续扬新风、聚正气。同时推出“三带+村规民约+网格治理”三推进基层治理工作法，创新“积分现金制”，建立“清单化”事项7类44条。自2019年实施以来，共有1000户次参与兑换，总兑换金额达33万元。在三带的作用下，充分调动了老百姓参与基层治理的积极性、主动性和创造性，通过“月打分、季积分、年兑换”的工作模式，以代金券激励促进人居环境整治、邻里关系和谐、社会治安稳定等各项工作，从而实现了全村“党建+基层治理”新格局，在这个新格局的带动下，双胜村实现了连续12年的“0”上访村。

  双胜村村民用积分兑换物品

  （三）形成干群合力，探索集体“资金链”

  双胜村“两委”班子健全且富有创造力，能够以群众增收为核心抓手，把群众所思所盼作为出发点和落脚点，切实发挥了堡垒作用。俄体镇双胜村因地制宜，以“联村抱团”“村民共建”的方式开辟村集体经济自主经营发展新路子，2023年度实现村集体年收入85万余元。

  为改善农村环境卫生，双胜村先试先行，2022年，投资410万元新建牲畜养殖粪污无害化处理厂1座，日处理粪污120立方米，极大程度上解决了本村粪污无处倾倒、无处消纳的问题。在粪污处理厂运行良好的基础上，双胜村积极探索有机肥生产新途径，与内蒙古垚胜有机肥有限责任公司签订了长期订购协议，通过多方资质认证，将有机肥正式入驻淘宝店，打通了全国销售市场，通过“党支部＋合作社＋企业”的经营管理模式，村集体通过合作公司分红每年可增收15万元，有机肥还田可为农民每亩耕地增收200元，确保了养殖户“管得住粪污”，种植户“用得到粪肥”。结合双胜村产业发展优势，俄体镇以“村村联合、种养循环、产业融合、资源共享”为目标，在14个村建设了牲畜粪污收集点，由各村统一收集粪污销售至双胜村，2023年全年累计收集牲畜粪污生产发酵有机肥6千立方米，既巩固了人居环境整治成果又有效调整土地结构。

  双胜村以“增绿+增收”为目标，立足筑牢我国北方重要生态安全屏障这一任务，争取总投资250万元的以工代赈低产林改造项目，整理集体荒山600亩，栽种红松1.37万棵、榛子1.18万棵，建设水源井1眼，1000立方米蓄水池1处。全村162户428人参与项目建设，其中脱贫户、监测户40户93人，占比80%以上。榛子三年后达到盛果期，每年户均可增收1800元；异砧红松第三年见果，六年后达产，每年户均可增收600元。达到盛果期后，村集体每年可增加经济积累30万元左右，在让“荒山荒坡”变“绿水青山”的同时，双胜村实现了村民和村集体的共同受益。