下载各旗县市人民政府、盟直有关部门：
经盟行署同意，现将《兴安盟打造“旅游四地”实施方案（2024—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2024年4月29日
（此件公开发布）
兴安盟打造“旅游四地”实施方案（2024—2025年）
为科学有序推进国内自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地（简称“旅游四地”）建设，结合兴安盟实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平文化思想，聚焦聚力习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设“模范自治区”两件大事，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以打响“北疆文化”品牌为抓手，围绕“旅游四地”建设，有效整合利用文化和旅游资源，丰富旅游产品供给，完善旅游服务体系，实现旅游业高质量转型升级，建设文化和旅游强盟，为“闯新路、进中游”奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章作出新贡献。
（二）基本原则
——政府引导、市场运作。强化政府引导、扶持和服务职能，制定有效政策措施，充分发挥市场机制作用，调动各类市场主体的积极性，以重点产业项目为载体，促进资源要素更多向自驾、露营、度假和康养等领域有序流动，增强全盟旅游业的发展活力。
——科学规划、特色发展。立足各地区资源禀赋和区域功能定位，因地制宜、有序推进，提升规划水平、设计品质、建设标准，防止盲目投入和低水平、同质化建设，避免大拆大建，杜绝不土不洋，切实保护好自然风貌和文化特色，推动全盟旅游业高质量发展和可持续提升。
——品牌引领、品质提升。以打响“北疆文化”品牌为引领，切实提升“与山盟与水盟与兴安盟”、“乡见兴安”、“驾游兴安”、“兴边游”、乡村民宿“兴宿”品牌、露营游“安营”品牌等文旅品牌的价值和影响力，提升各类旅游项目和活动的文化韵味，促进全盟旅游品质提升。
——文旅融合、产业带动。坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化和旅游深度融合，充分挖掘“北疆文化”内涵特质，有效融入各类旅游项目，不断丰富旅游业态，提升旅游服务品质，推动重点旅游项目建设，培育旅游业发展新动能。
——需求导向、多方参与。坚持以人民为中心的发展思想，充分把握大众旅游发展趋势，大力培育旅游新业态，不断满足人民群众高品质文化和旅游需求；调动全社会参与旅游开发的积极性、主动性、创造性，大力扶持各类旅游市场主体提质增效。
（三）工作目标
到2024年年底，全盟“旅游四地”建设初见成效，优质的旅游产品供给基本具备，“旅游四地”融合发展格局基本形成。“旅游四地”品牌得到市场认可，以“旅游四地”为核心的旅游新产品、新业态不断丰富，“旅游四地”建设实现快速增长，国家级旅游度假区实现新进展、旅游四地产品实现提质增量。培育等级自驾车旅居车营地3个，等级露营地1个，国家级旅游度假区1个，自治区级旅游休闲街区1个，自治区级康养旅游示范基地1个。
到2025年年底，全盟“旅游四地”服务体系日趋完善，兴安盟向国内自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地持续迈进。“旅游四地”品牌形成一定影响力，全盟旅游业发展水平居全区前列。自治区级及以上旅游度假区达到3个，自治区级旅游休闲街区达到2个，自驾车旅居车营地达到4个，等级露营地达到2个，精品民宿集群初具规模，等级民宿10家，自治区级滑雪旅游度假地1个，自治区级康养旅游示范基地达到2个。
二、重点任务
（一）打造国内自驾旅游首选地
1.打造精品自驾旅游线路。发挥兴安盟东北振兴及向北开放区位和政策优势，全力构建兴安盟自驾旅游服务体系，以“中国之路”、“北疆天路”为品牌引领，打造“三横一纵”自驾旅游线路，推进林海秘境·大兴安岭森林穿越之路、醉美331·中国边境自驾之行主题线路、红色兴安盟·水韵阿尔山森林之旅、亮丽北疆·内蒙古民族解放红色研学旅游线路、兴安风情之旅线路培育。（牵头单位：盟文化旅游体育局；责任单位：各旗县市人民政府，盟交通运输局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
2.加强品牌营地建设。合理布局兴安盟自驾车旅居车停车场等自驾旅游服务设施，构建功能完善、服务便捷的自驾营地体系。推进创建“驾游兴安”兴安盟自有旅游品牌，以旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点村为核心，以森林、草原为重点区域，集中打造1—2个自驾旅游集聚区（带）。到2024年年底，3C级以上自驾车旅居车营地达到3家以上；到2025年年底，3C级以上自驾车旅居车营地达到4家以上，其中，5C级、4C级总量达到2家。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、农牧局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
3.完善租车服务体系。鼓励各地推进落地租车、异地还车等旅游租车服务，逐步构建道路—景区—营地有机连接、全方位服务的自驾旅游服务体系。推动呼伦贝尔—兴安旅游带落地租车、异地还车的旅游租车服务。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟交通运输局、文化旅游体育局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
（二）建设国内露营游佳选地
4.有序发展露营旅游。支持各旗县市因地制宜发展露营旅游，在保护生态环境的前提下，利用草原牧场、山地森林、湖泊水域、农耕田园、河流峡谷、城市公园等景观空间，有序布局建设特色露营地。依托资源优势开发规划和设计露营休闲功能区，在阿尔山市口岸景区新建露营广场，在科右中旗五角枫生态旅游景区等A级旅游景区建设露营休闲功能区。到2025年年底，全盟创建2家等级露营地。（牵头单位：各旗县市人民政府，盟文化旅游体育局；责任单位：盟自然资源局、农牧局、林业和草原局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
5.建设露营旅游集聚区。支持各旗县市引入露营旅游新业态、新模式和新产品，提升景观质量和休闲体验，积极创建内蒙古十佳自驾露营地，培育兴安盟露营游“安营”品牌；鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游村、城市公园等建设露营休闲功能区，构建主客共享的露营旅游游憩带。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
6.推动露营地全面转型提质。积极将“北疆文化”形态有机融入露营旅游，有效整合兴安盟红色、草原、农耕、民俗等文化元素，积极拓展户外运动、研学旅行、草地音乐节等主题产品，发展多样化的主题露营地，孵化优质营地品牌，鼓励发展露营装备制造，推动建立服务露营旅游的全产业链。打造以美术创作为核心特色、结合体育和艺术活动的西口村美术特色营地。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、教育局、自然资源局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
（三）建设国内度假游必选地
7.打造度假旅游必选地。优先推动阿尔山创建国家级旅游度假区，打造森林度假旅游新样板；以草原、森林、温泉和冰雪为依托，努力培育文化特色鲜明的旅游休闲街区，积极向旅游休闲城市迈进，着力构建旅游度假供给体系。积极培育乌兰浩特市三合村民俗风情步行街、扎赉特旗万泰·云街文化和旅游街区、阿尔山市温泉街打造自治区级旅游休闲街区，努力将乌兰毛都草原旅游度假区打造成为集餐饮住宿、生态休闲、文化体验、精品演绎为一体的度假产品，提升乌兰毛都杭盖草原旅游知名度。到2025年年底，全盟培育自治区级及以上旅游度假区3个，自治区级旅游休闲街区2家。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
8.丰富度假旅游业态。因地制宜推进草原酒店、帐篷酒店、房车营地、旅游民宿等特色住宿发展，围绕餐饮美食、非遗体验、精品演艺、体育健身、生态休闲等方面，不断丰富度假旅游业态，培育“乡见兴安”、乡村民宿“兴宿”等旅游品牌；鼓励发展数字技术，利用虚拟现实、元宇宙等开发度假旅游的数字化新场景、新体验，形成度假旅游新供给。（牵头单位：盟文化旅游体育局；责任单位：各旗县市人民政府）
9.打造特色度假旅游。突出马文化特色，积极培育马文化主题度假旅游地，鼓励发展马演艺、马赛事、马文创，培育马术俱乐部、马术学校、马文化博物馆等。依托马文化主题，打造葛根庙镇特色马文化产业。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
10.全力发展冰雪度假。把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化发展。积极推动阿尔山太伟滑雪场创建国家级滑雪旅游度假地，丰富冰雪旅游赛事活动，持续搞好阿尔山冰雪节、雪地足球等赛事及活动。到2025年年底，争创1个自治区级及以上滑雪旅游度假地。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
（四）建设国内康养游优选地
11.构建康养旅游产业体系。推进旅游与康养产业融合发展，建设避暑休养、医疗养老和中蒙医药保健为特色的康养旅游产业，开发特色康养旅游产品，培育康养旅游示范性项目，构建特色康养旅游产业体系。到2025年年底，新增2家自治区级以上康养旅游示范基地。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、卫生健康委员会）
12.科学谋划康养旅游模式。发挥兴安盟避暑旅游目的地优势，培育候鸟式康养新模式。推动旅游景区、森林公园、草原牧场、乡村田园拓展康养旅游业态，开发森林“氧心”、草原疗养等康养旅游产品。积极推动阿尔山金江沟温泉度假区、海神温泉博物馆等项目，建设氧心森林浴道，打造功能完善的森林康养体系；推动科右中旗蒙医药浴康养小镇打造；在扎赉特旗培育九禾药材基地，完善新林中医馆，提高康养水平，打造“北方药谷”；鼓励突泉县打造老头山森养田园综合体；提升科右前旗蓝斑人家庭牧场、索伦药王谷中医药基地康养旅游品质。构建体现“北疆文化”特色的康养旅游品牌。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、民政局、卫生健康委员会，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
13.充分发挥优势品牌效力。持续提升兴安盟中国避暑旅游目的地品牌影响力，鼓励阿尔山建设温泉康养景区（度假区）。推动自治区示范性养老公寓建设自治区康养旅游示范基地，开发高端康养产品，培育养老服务人才。（牵头单位：盟文化旅游体育局；责任单位：各旗县市人民政府，盟卫生健康委员会，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
（五）推进旅游业态提质升级
14.创新拓展旅游业态。以自驾游、露营游、度假游和康养游产品体系建设为中心，不断拓展旅游新业态，重点在旅游演艺、非遗旅游、体育旅游、研学旅游、节庆旅游等方面创新发展，不断丰富兴安盟旅游产品体系，为打造“北疆文化”品牌助力。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、教育局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
15.高水平谋划文旅项目。围绕发展壮大文旅经济，策划包装15个以上重点文旅项目，每个旗县市策划包装2个以上文旅新项目，实现科学谋划、高水平推动。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
（六）提升旅游服务保障能力
16.强化标准规范建设。坚持标准引领，推进各地区按照国家和自治区关于旅游度假区、自驾车旅居车营地、露营旅游地和康养旅游示范基地建设标准和规范，建设一批高品质的度假旅游、自驾旅游、露营旅游和康养旅游目的地。（牵头单位：盟文化旅游体育局；责任单位：各旗县市人民政府）
17.完善公共服务设施。加大旅游基础设施建设力度，重点建设交通干线与重点旅游景区连接线，拓展机场、高铁站、汽车站等客运枢纽的旅游服务功能；鼓励建设城市旅游集散中心、旅游驿站、停车场、充电桩、旅游厕所等基础设施，打造城市绿道、骑行专线等慢行游览通道，提升旅游度假区、自驾营地、露营地和康养基地的智慧旅游服务功能。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟交通运输局、文化旅游体育局）
（七）着力提升旅游产业能级
18.培优文旅市场主体。指导文旅企业转型发展，引导中小微企业向“专精特新”企业迈进，支持文旅企业做大做强。做好市场秩序、质量安全监督管理工作。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、市场监督管理局）
19.提升文旅消费信心。实施文化和旅游消费促进行动，围绕度假游、自驾游、露营游、康养游的业态，创新开展文化和旅游消费活动，鼓励各地举办市集、美食节、体育赛事等活动，发展直播带货、场景体验，培育文旅消费新热点。以“北疆文化”为主题开发系列文创和旅游商品，支持企业申报我和草原有个约定实体店面。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、商务口岸局）
（八）持续擦亮“旅游四地”名片
20.加强旅游宣传推广。围绕“旅游四地”整合传统媒体、新媒体、自媒体传播渠道，配合开展“千号联动、万人直播、百万触达、矩阵推广”宣传推广模式，带动“亮丽内蒙古”品牌的同时，提升“兴安岭上兴安盟”、“与山盟与水盟与兴安盟”品牌形象。进一步提升对外开放水平，加大跨境旅游宣传力度，培育“兴边游”等边境游、跨境游自有旅游品牌，全方位、多渠道展示内蒙古旅游新形象。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局）
21.增强节庆带动作用。以“相约草原”为主题，策划举办四季文旅节庆活动，以“遇见那达慕”为主题，办好兴安盟那达慕系列活动。举办大学生草原旅游节、阿尔山冰雪节、校友经济论坛等活动。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、区域经济合作局）
三、保障措施
（一）加强组织领导建立高位统筹、部门联动、上下协同、执行有力的组织领导机制，各级人民政府要加强对文化和旅游工作的组织领导，落实属地责任，纳入重要议事日程，完善工作机制，及时研究解决重点问题。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局）
（二）加强人才培引落实金牌人才工程，培养金牌导游（讲解员）、金牌旅游管家、金牌主播和金牌职业经理人。加强与区内高校、职业院校合作，推进文化和旅游重点课题研究。深化校企合作，开展订单式文旅人才培养。开展招商引资和招才引智“双招双引”工作，推动政策引才、项目引才、以才引才。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局、教育局，兴安职业技术学院）
（三）强化资金政策支持加强项目谋划、储备和管理，积极争取自治区及以上的专项资金支持，充分发挥政府性资金的引导作用，吸引社会资本投入，加大“旅游四地”建设投入力度。对纳入国家和自治区规划的建设项目，依法依规在立项、审批、征地、建设、融资等环节予以支持。（牵头单位：盟财政局；责任单位：各旗县市人民政府，盟自然资源局、文化旅游体育局、林业和草原局）
（四）强化用地保障推动“旅游四地”健康发展，着力解决文旅用地手续办理难、用地成本高等困难，增强企业发展积极性主动性，与相关职能部门探索试行文旅项目“点状供地”模式。各地区在旅游建设项目选址时，要符合旗县市国土空间总体规划，做好与国土空间总体规划的衔接工作。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟自然资源局、农牧局、林业和草原局，盟文化旅游投资集团有限责任公司）
（五）优化游客招徕落实好《招徕区外游客入内蒙古专项奖励政策》、《内蒙古自治区旅游专列、包机定制服务专项奖励政策》。鼓励各地区出台“引客入蒙”旅游奖励政策，深化“百万互游行动”;充分运用免签团体旅游政策和业务，加强与国际友城、涉外文旅企业的交流合作，开发境外客源市场，大力发展跨境旅游。（牵头单位：盟文化旅游体育局；责任单位：各旗县市人民政府）
（六）健全落实机制完善文化和旅游企业、旅游业固定资产投资、文旅经济发展等统计指标体系，健全统计监测制度。建立全盟旅游发展综合质效评价指标，形成有效激励机制，积极申办全区旅游发展大会，提升兴安盟旅游影响力和知名度。（牵头单位：各旗县市人民政府；责任单位：盟文化旅游体育局）
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