兴安盟行政公署关于印发《兴安盟推动特色商贸物流业高质量发展实施方案》的通知

兴署发〔2023〕41 号

各旗县市人民政府，盟直有关部门：

　　现将《兴安盟推动特色商贸物流业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2023 年 4 月 4 日

　　（此件公开发布）

兴安盟推动特色商贸物流业高质量发展实施方案

　　为认真落实盟委（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，主动服务和融入新发展格局，积极构建符合兴安盟实际的特色商贸物流体系，充分发挥商贸物流业在推动经济高质量发展中的基础性、先导性作用，经盟行署研究，决定在全盟组织开展城乡高效配送、县域商业、物流保障、企业培育、口岸通关“五大体系建设”。根据《内蒙古自治区发展和改革委员会关于印发内蒙古自治区“十四五”现代物流发展规划的通知》（内发改经贸字〔2022〕135号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区冷链物流发展实施方案的通知》（内政办发〔2022〕82号）、《兴安盟物流业发展规划（2021 —2025）》等，结合我盟实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧扣落实“五大任务”， 树立大商贸、大物流理念，立足兴安盟特色优势，发挥“通道+枢纽+口岸”集聚效应，优化物流空间布局、推动提质降本增效、增强服务能力支撑、强化基础设施保障，积极争取和整合各方面资金，做活特色商贸物流业，打造“依托口岸、联通内外”的蒙东地区特色商贸物流集散地，积蓄引领全盟乃至全区产业转型升级和消费提质扩容的新动能。

　　二、主要目标

　　抢抓国家扩大内需，加快建设贸易强国重大机遇，聚焦消费、贸易、物流、电商等重点领域，将商贸物流作为国内大循环、国内国际双循环的连接器，着力实施城乡高效配送、县域商业、物流保障、企 业培育、口岸通关“五大体系建设”，培育新型消费业态、推进商贸项目建设、激发电商产业活力、壮大商贸市场规模、构建开放新格局，全面提升现代商贸物流产业发展能级和发展特色，为全盟经济社会高质量发展注入更强动力。

　　三、主要原则

　　（一）市场主导、政府引导。坚持市场在资源配置中的决定性作用，发展壮大市场主体，充分激发市场活力和社会创造力，促进物流资源的跨区域自由流动。进一步简政放权，放开市场准入，发挥政府在物流规划、标准制定、公共服务和营造制度环境等方面的引导作用，构建多元、开放、活力的特色商贸物流发展环境。

　　（二）优化结构、打牢根基。加快传统商贸物流业转型升级，优化物流链，稳定供应链，延伸产业链，提升价值链，为兴安盟特色商贸物流业发展奠定坚实基础。扭转“小、散、弱”的发展格局，大力发展第三方物流，形成一批具有较强竞争力的现代商贸物流企业，提升产业规模和发展水平。

　　（三）创新驱动、融合发展。以技术创新、服务创新、管理创新为核心，推动特色商贸物流创新体系建设，发挥全国电子商务进农村综合示范县、自治区县域外经贸破零增量示范地区、示范园区、示范企业等引领带动作用，推动物流与交通、农牧、制造、金融等领域融合发展，培育商贸物流业新增长点。

　　（四）统筹协调、开放共享。坚持统筹发展，兼顾国内国际、城市农村，努力建设区域协同、多业联动、城乡互补的商贸物流体系。充分整合社会物流资源，促进商贸物流信息的开放共享、互联互通，加快建设商贸物流公共平台，提升商贸物流共享水平。

　　（五）优化供给、绿色发展。推进商贸物流供给侧结构性改革，加快补齐短板， 完善服务功能，提升服务质量。倡导绿色商贸物流理念，推广绿色低碳技术，提高资源利用效率，提升总体减排降耗水平，促进绿色低碳发展。

　　四、重点任务

　　（一）实施城乡高效配送体系建设

　　1.系统谋划供应链枢纽。树立大商贸、大物流理念，积极争取和整合各方面资金， 强化乌兰浩特自治区级陆港型物流枢纽定位，打造阿尔山向北开放重要物流节点， 加强仓储保鲜冷链物流等基础设施建设， 谋划布局县域以及跨区域仓储物流节点项目。“十四五”期间，在大乌兰浩特地区（乌兰浩特市、科右前旗）、阿尔山市分别谋划布局1个大型物流项目，在科右中旗谋划布局1个大型煤炭储备项目，在扎赉特旗谋划布局1个大型粮食仓储项目。在呼和浩特、北京、上海、长春、沈  阳、杭州、广州等主要目标市场和重要枢纽节点城市，谋划建设（或租赁）前置仓、共配仓，进一步强化产品质量标准管控，降低企业经营成本，提高重点物资、重要产品流通效率。（责任单位：盟发改委、 交通运输局、商务口岸局、财政局，各旗县市人民政府）

　　2.健全县乡村三级物流配送体系。完善以县域物流服务中心、 乡镇中转节点、 村级末端配送网点为支撑的三级物流配送网络。对各旗县市现有快递物流分拨中心进行提升完善，新建扎赉特旗快递物流服务中心，力争到2025年实现全盟旗县市物流配送中心全覆盖。积极打造上接旗县、下联村落的乡镇寄递物流中转节点， 实现乡镇中转节点全覆盖。鼓励跨部门资源共享和跨行业协作联营，向农村延伸服务网络，大力发展寄递物流，创新乡村邮政网点运营模式，承接代收代办代缴、农产品代购代销等各类便民服务，实现农村网点“一点多能”，村级菜鸟驿站力争达到65家。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动。鼓励乌兰浩特市百灵鸟供应链管理有限公司、科右前旗啄木鸟供应链管理有限公司、扎赉特旗金翅鸟物流服务有限公司在依法取得快递业务经营许可后，分别整合当地5—7家快递企业开展共同配送，打通物流出城进村 “最后一公里”。（责任单位：盟商务口岸局、邮政管理局、供销社，各旗县市人民政府）

　　3.拓展农畜产品上行通道。支持快递物流企业服务现代农牧业“一地一品”农产品进城，不断强化 “快递+农牧业”协同发展，全力打通农产品上行的末梢循环， 建设产销一体的农畜产品体系。借助京蒙协作、 自治区厅局帮扶等交流合作平台， 主动对接北京、呼和浩特地区国有企业、 机关事业单位和大型连锁商超，推动兴安盟优质特色农畜产品进入首都、省会大商超大市场。结合“蒙字标”培育和兴安盟域牌营销，谋划布局兴安盟特色农畜产品体验店、专营店，鼓励引导企业作为投资主体建设运营，不断扩大京津冀、长三角、粤港澳大湾区市场份额，提升“兴安盟大米”“兴安盟小米”“兴安盟牛肉”“兴安盟羊肉”等国家地理标志认证产品影响力。推动将兴安盟特色农副产品引入中国石油、中国石化销售网点面向全区、全国推广销售。不断健全牛羊肉供应链产业体系，以科右中旗鸿安肉牛交易市场、华阳10万头肉牛屠宰加工冷链物流项目、扎赉特旗天牧臻15万头肉牛、突泉县绿丰泉10万头肉牛屠宰加工项目为引领，整合上中下游全产业链资源，积极打造良种繁育、屠宰加工、分割销售全产业链条， 畅通冷链、物流渠道，确保肉牛存栏达到170万头，加工转化率达到30%，面向全国连接大B端企业，打造牛产业互联网。 升级完善羊肉繁育、规模化标准化养殖、 屠宰加工、仓储、冷链物流、品牌建设、 市场营销产业链条，加快推进10万只“兴安肉羊”繁育基地建设，肉羊存栏达到1000万只，加工转化率达到35%。打造“科 右前旗草地羊”品牌推广营销中心，拓宽有机羊优质优价销售渠道。（责任单位： 盟商务口岸局、农牧局、乡村振兴局、区域经济合作局，各旗县市人民政府）

　　（二）实施县域商业体系建设

　　4.完善商贸渠道下沉体系。以县乡为重点，以数字化、连锁化、标准化为手段，补齐基础设施和公共服务短板，加快推动突泉县新世界城市公园购物中心、扎赉特旗御湖湾商业街项目、科右前旗东北亚国际商贸城农贸市场、阿尔山市文旅消费集聚区、乌兰浩特市乌兰哈达镇三合村民族风情商业街等项目建设，力争到2025年实现县级综合商贸中心全覆盖，基本实现村级便民商店服务功能全覆盖。引导大型连锁流通企业下沉，改造一批乡镇商贸中心、村级便利店，发展购物、餐饮、亲子、 娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农牧民进城消费。鼓励本土商贸龙头企业供应链下沉，建设集采、直采、直购、直销网络，为本地生产、流通企业以及乡镇商贸中心、农村牧区便利店等提供消费品、农资和农产品配送服务。（责任单位：盟商务口岸局、交通运输局、供销社、乡村振兴局、邮政管理局，各旗县市人民政府）

　　5.打造“一刻钟”便民生活圈。完善和优化社区商业网点布局，丰富社区商业业态供给，补齐便民设施短板，推动便民生活圈设施配套化、服务多元化。推动万达广场、欧亚购物中心、晟大心悦汇等大型商业综合体升级改造，积极推进王府井旗下购物中心入驻我盟，盘活东北亚义乌国际商贸城，引进星巴克、潮牌、熊喵来了等知名品牌，进一步完善商业综合体服务功能。发展运动健身、老年康养、教育培训、幼儿托管等品质提升业态。充分借助“互联网+”提高再生资源智慧化程度， 在5个试点社区设置再生资源回收站、投放智慧回收柜，完善社区再生资源回收体系。依托兴安家政在试点社区建设家庭生活服务站，为社区居民提供全方位家政服务。推进社区商业品牌化、连锁化发展， 满足不同群体消费需求。（责任单位：盟商务口岸局、发改委、民政局、财政局、 住建局、人社局、文旅体局，各旗县市人民政府）

　　6.加快电商赋能发展。把发展电子商务作为县域商业体系建设的助推器，充分发挥全国电子商务进农村综合示范县引领带动作用，以完成100个电商服务站升级改造为契机，加快网购网销带动消费升级和工业品、农产品双向流动速度。加强与天猫、淘宝等大型电商平台和抖音、快手等新媒体直播平台更紧密、多维度的合作，联合开展线上营销及品牌推广活动。 组织开展以地标产品、特色农产品、老字号等为主题的电商系列直播活动，力争2023年开展线上促销活动100场以上。支持跨境电子商务企业与大型物流企业设立海外仓，争取培育1到2家跨境电商企业，力争用1到2年内培育完成1家公共海外仓。依托乌兰浩特市农产品电商供应链基地，加强本地农产品网货化改造。 以正源丰泰、云下生活等电商企业为引领， 植根于本地优质农产品开展电商直播带货。依托阿里巴巴在科右中旗成立的淘宝直播村播学院以及各旗县市电商公共服务中心，到2025年培养电商创业带头人、 直播带货网红、新农人等本地电商专业人才100人以上。与阿里巴巴合作推进兴安盟产业数字化运营中心暨科右前旗产业电商运营服务项目，孵化网货新品。利用京东集团相关优惠政策，组织“百万商家上线京东”活动，提供企业上行京东绿色通道，鼓励更多的兴安盟农畜产品企业入驻京东平台，开展线上销售。组织建立京东兴安快递物流联盟，统筹使用京东物流平台和中转站，借力发展。（责任单位： 盟商务口岸局、农牧局、邮政管理局，各旗县市人民政府）

　　（三）实施物流保障体系建设

　　7.推动物流通道建设。 加快实施G5511草高吐—乌兰浩特、G1015 新发—科右中旗高速公路项目，构建盟域高速公路网。升级改造G331阿尔山—杜拉尔、 突泉—地宫化、突泉—洮南等一批重点公路项目，形成以国省公路为骨架的干线公路网，实现各旗县市高等级公路全覆盖、重点苏木乡镇二级以上公路通达。加强干线铁路扩能改造和高速铁路建设，加快推进白阿线乌兰浩特至阿尔山开行动车改造项目，积极推进通辽至乌兰浩特至齐齐哈尔客运专线项目、伊尔施至伊敏至海拉尔铁路改造项目前期工作，形成出区、出盟高效通达的铁路网络。推动实施乌兰浩特机场和阿尔山机场扩能改造工程，积极延伸和拓展国际国内航线，加快科右前旗和科右中旗通用机场建设并投入运营，预留物流专线、人货分离，形成分工合理、功能互补的航空网络。力争到2023年公路铁路航空货运量达到3000万吨以上。 （责任单位：盟交通运输局、发改委，各旗县市人民政府）

　　8.补齐物流设施建设短板。依托现有产业集群与物流设施，加强物流软硬件建设，加快整合区域物流设施资源，支持各类物流中心、配送设施与重大物流基础设施功能对接，增强物流网络化组织能力。 完善盟级快递物流园建设，引进提升5套环形交叉带式自动分拣设备功能。加快推进盟经济技术开发区中企铁城铁路智慧物流园、乌兰浩特市大河物流综合冷链仓储、扎赉特旗农产品仓储保鲜物流基地、科右中旗冷链物流基础设施等一批物流基础设施项目建设，构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代冷链物流体系，发展成为蒙东地区骨干冷链物流枢纽基地。围绕兴安盟粮油应急物资储备项目，打造集粮油物资储备、生活必需品应急物资储备、应急物流等多种应急功能为一体的核心储备设施资源。（责任单位：盟发改委、交通运输局、工信局、商务口岸局、经济技术开发区，各旗县市人民政府）

　　9.提升专业物流服务能力。建设完善物流信息大数据平台，聚合社会物流资源，促进区域物流信息和物流基础设施共享， 促进各种运输方式的互联互通和高效协作。促进物流业与制造业融合发展，积极开展 “互联网+”高效物流和物流降本增效专项行动，鼓励物流企业为制造业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链物流一体化服务等物流解决方案，在工业园区、产业园区等制造业集聚区规划、 建设智能高效的快递物流基础设施。支持物流业与制造业由服务外包向供应链集成转变，通过内部降本、外部提升服务能力，增强产业链韧性。加强农村客货服务， 确保全盟181条农村客运班线，845个建制村客车通行率达到100%，通过场站资源共享、运力资源共用、信息资源互通等方式，实现站场、线路、信息资源的共建、 共享、共用，推动城乡物流服务均等化发展，促进农村物流降本增效。鼓励物流枢纽、物流园区、铁路和机场货运站广泛应用 AI、物联网、机器人、AR/VR、5G 等技术，推广自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备的规模应用，推动智能化堆场发展。解决物流面临的突发重大问题，面向自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型的突发公共事件，分层分级设立应急物流预案。（责任单位：盟发改委、交通运输局、商务口岸局、应急管理局、卫健委、公安局、经济技术开发区，各旗县市人民政府）

　　（四）实施企业培育体系建设

　　10.扶持商贸物流骨干企业。在连锁商超、城乡配送、综合物流、国际货运代理、供应链服务、冷链物流等领域培育一批核心竞争力强、服务水平高、有品牌影响力的商贸物流骨干企业，扶持内蒙古蒙佳粮油工业集团公司、内蒙古大龙运业有限公司等本土龙头骨干物流企业做大做强，建成区域物流龙头。支持和鼓励符合条件的商贸企业、物流企业通过兼并重组、 联盟合作等方式优化整合资源、扩大业务规模，开展技术创新和商业模式创新。推动现有大宗商品交易场所转型升级，打造集交易、融资、信息、仓储、物流、质检等服务于一体的大宗商品交易平台。（责任单位：盟发改委、交通运输局、商务口岸局、科技局、经济技术开发区，各旗县市人民政府）

　　11.加大政策引导帮扶力度。鼓励各旗县市多渠道整合盘活存量土地资源用于商贸物流设施建设。盟旗两级加大财政支持力度，引导社会资金投入商贸物流高质量发展项目建设。建立商贸物流重点联系企业名单，支持名单内企业参与供应链创新与应用、物流标准化等商贸物流相关试点示范工作。引导银行业金融机构规范发展供应链金融、普惠金融，加大对中小微商贸物流企业的信贷支持。（责任单位： 盟自然资源局、商务口岸局、财政局、金融办、经济技术开发区，各旗县市人民政府）

　　12.加大物流企业招商引资力度。加大国内外知名物流企业的招商，着力引进一批具有资源整合能力、完备供应链解决方案的第四方、第五方物流企业，培育具有国际竞争力的物流产业。招引山东水发集团、顺丰冷链物流等知名物流企业，打造兴安盟特色物流企业品牌。创新招商引资模式，扩大内外资引进规模，探索发展 “飞地经济”，用好发达地区资金、技术、 人才等要素，实现借力发展。（责任单位： 盟区域经济合作局、商务口岸局、经济技术开发区，各旗县市人民政府）

　　（五）实施口岸通关体系建设

　　13.加快智慧口岸建设。高起点规划、 高标准建设、高质量运行阿尔山口岸水发物流园，围绕打造口岸建设升级版，实施口岸国际贸易“单一窗口”智能卡口、智慧停车场等项目建设，完成智能卡口设备安装及与自治区云卡口联网测试，实现视频监控系统全覆盖。建设进口商品溯源管理、一站式通关、调度指挥、大数据分析系统和物流信息、电子商务、公共服务平 台，实现数据接口互联互通，跨地区、跨部门、跨行业信息共享，提高口岸管理水平和通关效率。（责任单位：盟商务口岸局，阿尔山市人民政府）

　　14.推进外贸结构优化升级。用足用好县域外经贸破零增量示范县政策资金，重点用于引导外贸企业改造升级，提高出口产品附加值。加大对发展潜力大、示范带动强的县域外向型产业培育力度，积极推动突泉县争创全区县域外经贸破零增量示范地区。继续推动中国（兴安盟）绿色产业博览会、蒙古国农畜产品展洽会， 强化对外贸易合作，争取将阿尔山口岸确定为饲草、肉类、粮食进出口指定口岸， 深化中蒙双方在能源资源、食品加工、皮 革加工、羊毛洗涤、城市绿化等领域合作，保持外贸进出口稳定化、常态化，进出口总值每年增长5%以上，2023年实现2.4亿元，力争2025年达到2.7亿元。（责任单位：盟商务口岸局、农牧局，各旗县市人民政府）

　　15.促进口岸与腹地协同发展。加快推动阿尔山口岸实现常年开放。阿尔山市立足口岸优势，加快完善口岸基础设施和配套服务功能，大力发展边境旅游、跨境旅游和口岸贸易；乌兰浩特市依托现有产业基础和龙头企业，积极承接蒙古国重要能源矿产和农牧业资源发展落地加工转化，扶持荣锐矿产、科沁万佳等外贸企业扩大进出口业务；科右前旗结合自治区县域外经贸破零增量示范地区建设，加快推动远东物流中草药产业集聚，扩大中草药、 民族服饰、纳豆等优势产品出口规模；突泉县以兴美科技、极铸实业等装备制造企业为龙头，加快发展精密铸造件出口业务； 扎赉特旗、科右中旗和盟农垦事业发展中心扶持新谷园食品、二龙屯农业、农垦粮油等农畜产品加工龙头企业，扩大杂粮杂豆等优势特色农畜产品出口规模；盟经济技术开发区加快完善物流、仓储、保税等基础配套设施，实现铁矿砂、粮食、煤炭等进口产品落地加工或中转外运。（责任单位：盟商务口岸局、发改委、文化旅游  体育局、农牧局、工信局、外事办、经济  技术开发区、农垦事业发展中心，各旗县市人民政府）

　　16.大力发展互市贸易。完成阿尔山边民互市贸易区交易大厅、购物大厅、海关查验平台和监管设施建设，聚焦蒙古国、俄罗斯、印度、巴西等企业开展互市贸易，对接韩国、哈萨克斯坦、 白俄罗斯等15国商品进口，引进皮草、洋酒、 日用品、化妆品等产品进入互贸区购物大厅，推动腹地联动，发展泛口岸经济。（责任单位：盟商务口岸局，阿尔山市人民政府）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织保障。各有关单位要把发展特色商贸物流工作作为促进全盟经济发展工作的重点，进一步健全商贸物流工作机制，明确责任领导和专门科室，加强与相关部门、行业组织和专家队伍的协作配合，及时研究新情况、新问题，积极采取有效措施，解决重大问题。

　　（二）强化政策资金支持。规范资金管理使用，提高商贸物流业发展资金使用效益，加大向上争取资金力度，充分发挥财政投入的导向作用，引导金融保险和社会资本等投入商贸物流产业，放大扶持政策效应。鼓励有条件的旗县市人民政府安排专项资金支持本地商贸物流业发展。建立健全用地保障机制，涉及商贸物流项目土地出让等优先安排，新增建设用地（林地）指标优先保障。

　　（三）严格督查考核。建立特色商贸物流重大项目管理机制，加强跟踪督查，实行动态监测，定期通报重大项目进展情况。将特色商贸物流发展纳入党委、政府年度绩效考核体系，确保建设任务落到实处。

　　（四）组织示范创建。深入组织全盟 商贸物流示范创建工作，选择部分地区和 重点企业进行试点示范，发挥典型示范的引领带动作用，力争在重点领域取得突破性进展，以点带面推进全盟商贸物流快速健康发展。

兴安盟行政公署办公室文电科

2023 年 4 月 4 日印发