兴审委办发〔2021〕7号

各旗县市委审计委员会办公室、审计局，局机关各科室、中心：

    《兴安盟“十四五”审计工作发展规划》已经盟委审计委员会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                       中共兴安盟委审计委员会办公室       兴安盟审计局

                                              2021年12月27日

兴安盟“十四五”审计工作发展规划

   为推动“十四五”时期兴安盟审计工作高质量发展，更好发挥审计服务和保障全盟经济社会健康发展的重要作用，根据《兴安盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《内蒙古自治区“十四五”审计工作发展规划》，结合审计工作实际，制定本规划。

   一、发展形势

   党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从健全党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出了改革审计管理体制、完善审计法规制度等一系列加强审计工作的重大决策部署，为审计事业发展指明了方向、提供了遵循。“十三五”期间，全盟审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署，按照盟委、行署和自治区审计厅的工作要求，紧紧围绕《兴安盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的主要目标、任务和重大举措，全面依法履行审计监督职责。五年来，党的领导全面加强，政治机关意识不断强化，审计管理体制改革和审计机关机构改革进一步深化；积极探索开展大数据审计，实施审计项目和组织方式“两统筹”，审计全覆盖有序推进；积极做好常态化“经济体检”，立足“四个促进”，组织开展一系列重大政策跟踪审计、财政审计、民生审计、领导干部经济责任审计和其他各类审计，审计作用有效发挥；强化审计项目实施全过程质量管控，实践运用容错纠错机制，大力推动审计整改，审计监督效能明显提升。全盟共实施审计项目1705个，促进增收节支和挽回损失319837万元，提出审计建议被采纳1452条，推动健全完善制度78项，移送问题线索293件，较好地发挥了审计在服务和保障全盟经济社会高质量发展中的职能作用。

   “十四五”时期是我盟顺利完成决胜脱贫攻坚任务、迈进全面小康社会后，乘势而上加快建设现代化经济体系，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现经济行稳致远，社会安定和谐的关键五年。审计工作也面临着新形势、新使命，必须化压力为动力，化挑战为机遇，以崭新姿态迎接新任务。

   ——新定位赋予审计新的职责使命。党的十九大作出改革审计管理体制的决定，十九届三中全会决定组建中央审计委员会，要求构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。全盟审计机关要增强政治责任感和历史使命感，在审计理念、审计管理、审计手段的改革创新上下功夫，以过硬的审计成果展现审计工作的政治性和专业性，切实维护审计监督的权威性和公信力,以审计监督成效促进我盟经济社会健康发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉。

   ——新发展对审计提出新要求。当前和今后一个时期，我盟发展仍然处于重要战略机遇期。兴安盟“十四五”规划和纲要中明确表示，随着一系列重大国家战略的深入实施，我盟拥有多重叠加的发展机遇，具备更好推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的多方面有利条件。全盟审计机关要坚持与盟委、行署中心工作同频共振，自觉躬身入局，知责履责尽责，努力推动盟委、行署各项举措落实落地，为服务和保障兴安盟高质量发展贡献审计智慧和力量。

   ——补短板强弱项对审计提出新挑战。全盟审计工作发展还不均衡，审计全覆盖仍需进一步深化拓展，审计工作质量和水平仍有较大提升空间；审计任务与审计资源不匹配，审计资源统筹和审计组织方式还有待进一步优化；审计干部和人才队伍距离高素质专业化要求还有差距；推动审计发现问题整改工作仍然存在难点、堵点，审计整改协同机制和长效机制需要完善和强化，审计成果转化需要进一步推进。

   二、指导思想

   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对审计工作和内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，顺应我盟传承红色基因，引领绿色发展，加快建设现代化经济体系，促进各民族团结进步的发展思路，推进审计理念和方式方法创新，聚焦“四个促进”，依法全面履行审计监督职责，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，努力在全面建设现代化新兴安中体现审计担当、做出审计贡献。

   三、基本原则

   ——坚持党的领导，切实强化根本保证。深入学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握审计机关的政治属性，善于从政治上看问题，善于分析把握政治大局，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和完善党领导审计工作的制度机制，全面贯彻中央、自治区党委决策部署，落实盟委行署和盟委审计委员会各项工作要求，不断提高审计监督的质量和成效。

   ——坚持围绕中心，服务经济社会发展大局。围绕兴安盟经济社会发展和稳定大局，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。坚持目标导向、问题导向和结果导向，深刻认识和准确把握审计工作面临的机遇和挑战，自觉服从大局，积极维护大局，有效服务大局，牢牢把握经济监督职责定位，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现经济行稳致远、社会安定和谐为根本目标，充分发挥审计“治已病、防未病”作用。

   ——坚持人民至上，促进和改善民生水平。始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点。围绕民生政策落实、项目推进、资金增效开展审计监督，推动保障和改善民生，促进解决好群众急难愁盼的问题，推动各项惠民富民政策落到实处。

   ——坚持依法审计，发挥审计建设性作用。深入贯彻习近平法治思想，全面忠实履行宪法和审计法赋予的审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。要始终坚持查真相、说真话、报实情，正确运用容错纠错机制，全面辩证、客观公正地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，审慎作出评价和结论，推动形成鼓励改革创新、倡导敢于担当的良好氛围。注重从体制机制入手，揭示反映和解决问题，形成查处一个问题、规范一类问题、推动一个领域的审计工作局面。

   ——坚持审计创新，提升审计监督效能。坚持“以创新规范立业”，解放思想、与时俱进，全面推动审计理念、手段、方法、机制等创新，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。着力破解制约审计工作发展的难题和瓶颈，坚持用改革视角发现问题，以改革思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

   ——坚持系统观念，全面协调推进工作。坚持“一盘棋”理念，系统谋划、整体推进审计工作。加强协调联动，组织盟旗两级审计机关承接组织好上级安排的各类审计，做好不同审计项目中涉及同一审计内容的衔接，统筹安排和组织贯穿专项资金筹集、分配、使用、管理及政策跟踪等各类审计项目。提高宏观意识和全局观念，处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系，增强审计工作的前瞻性、整体性和协同性。

   四、主要目标

   ——党领导审计工作的制度机制更加健全。把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，构建覆盖全盟、上下贯通、执行有力的组织体系；健全党对审计工作的重大决策部署落实机制，推动国家审计、内部审计与社会审计有效衔接；健全盟旗两级党委审计委员会关于审计领域重大事项请示报告制度，优化党委审计委员会办公室运行制度和对外协调制度。

   ——审计全覆盖更加精准有效。加强审计工作统筹，优化审计资源配置，强化大数据审计，进一步拓展审计监督的广度和深度，消除盲区和死角，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。加强审计监督体系建设的系统集成和有效协同，推动审计监督与巡视巡察、纪检监察、组织人事等协作协同，形成多层次、全方位的审计监督体系。

   ——审计质量和监督效能更加提升。坚持依法审计，强化制度意识，维护制度权威，坚持用制度管人管事。不断创新审计理念和审计技术方法，盘活用好审计资源，提升审计质效。优化各专业审计协同配合，规范计划编制、组织实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作，把牢审计质量“生命线”。

表1：兴安盟“十四五”时期审计工作主要指标

   五、主要任务

   做好“十四五”时期审计工作，必须围绕国家、自治区和我盟经济社会发展主要目标，依法全面履行审计监督职责，充分发挥好审计机关在推进兴安盟“十四五”规划和纲要实施的监督服务作用。

   （一）重大政策措施落实情况跟踪审计

   按照党中央、国务院、自治区党委政府和盟委行署重大决策部署，实施创新驱动发展战略、加强生态文明建设、优化区域经济布局、构建绿色特色优势现代产业体系、深化以营商环境为基础的重点领域改革、全面推进乡村振兴、繁荣发展科技文化事业文化产业等相关政策措施落实情况跟踪审计，推动各项决策部署贯彻落实、宏观政策有效实施、改革举措落实落地，促进兴安盟高质量转型发展目标任务顺利完成。

   按照上级审计机关的统一部署安排，结合全盟实际，组织开展好每个季度的重大政策措施落实情况跟踪审计。顺着政策落实的全链条、各环节，关注政策措施落实的具体效果，全面掌握各利益攸关方的意见建议。把重大政策措施贯彻落实情况作为每个年度本级预算执行、经济责任、专项审计的重要内容，确保政令畅通。涉及影响兴安盟经济社会发展的重大违规违纪问题及时向盟委行署和盟委审计委员会报告。

表2： 政策措施跟踪审计“十四五”工作任务

   （二）财税审计

   深化财政审计，推动建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，增强预算执行的真实性、合法性和效益性，推动预算绩效管理全面实施，促进财税管理体制改革。

   ——部门预算执行及决算草案审计。重点关注预算编制的完整准确科学性、预算执行及时规范性、预算调整的合规性等预算管理的各环节；重点关注收入统筹和支出预算结构与重点支出，探索开展政府财务报告审计；重点关注政府财务报告体系建设及实施等情况，揭示政府财务报告在真实性、完整性、准确性、合规性等方面存在的问题。

   ——财政资金绩效审计。重点关注财政资金的使用绩效，通过绩效审计促进被审计单位加强资金管理使用；尝试开展事中程序性评价，对盟行署重点项目、盟旗市共建项目以及社会需求迫切的资金使用过程进行跟踪，及时纠正不符合规定及违背效益原则的行为；关注资金投入覆盖情况和财政资金在公共服务提供上的普惠情况，促进建立和完善财政资金使用绩效评价体系。

   ——政府债务审计。重点关注地方政府债务风险防控、债务化解和债券资金使用绩效等情况，坚决遏制隐性债务增量，促进地方政府妥善处置和化解隐性债务存量，提高政府债券资金使用绩效，进一步促进地方政府和各部门健全完善债务管理制度，提升债务风险管控能力。

   ——税收政策和税收征管审计。重点关注减税降费政策措施落实情况、优化营商环境等重大政策措施落实、权力清单和责任清单制度落实情况、税收政策执行情况、税收和非税收入的真实性完整性合规性、依法治税、征管风险防范、深化税收征管体制改革。

   ——重点专项资金审计。重点关注网络安全、信息化等专项资金分配、管理和使用情况以及相关的政策目标实现情况；重点关注少数民族地区发展资金、退役军人保障资金和盟委、行署关注的重点专项支出；重点关注推动盟与旗县市财政事权和支出责任划分改革，促进完善转移支付制度和重点专项资金提质增效。

表3： 财税审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （三）民生审计

   加强对就业、社会保障、住房、教育、卫生等重点民生资金和项目审计，推动民生领域相关改革任务落实落地，维护好最广大人民根本利益。

   ——就业优先政策落实情况审计。紧扣就业创业政策落实、补助资金管理使用情况两条主线，重点关注就业失业监测和服务、支持稳定和增加就业岗位、促进重点群体就业和创业等稳就业情况，提高就业补助资金使用效益，推动实现更加充分、更高质量就业。

   ——社会保险基金审计。重点关注基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险基金以及其他有关基金、资金的财务收支，重大改革任务推进以及其他社会保险基金使用和运行风险等情况，促进社会保险制度公平和可持续发展。

   ——社会救助、社会福利和优抚安置资金审计。重点关注最低生活保障、城乡特困人员救助供养、医疗救助、残疾人补贴、彩票资金、捐赠资金、优抚安置、救灾应急等资金使用情况，掌握政策覆盖面、资金规模、保障水平增长变化，揭示资金管理使用过程中的突出问题，推动特殊困难群体基本生活保障到位。

   ——保障性住房和资金审计。重点关注保障性安居工程、住房公积金和住宅专项维修资金管理使用情况以及城镇老旧小区改造、保障性租赁住房和共有产权住房建设、住房制度改革等政策落实情况，提高住房保障水平。

   ——教育改革、现代化教育体系建设情况审计。重点关注执行有关学前教育普惠健康发展、义务教育均衡发展、职业教育改革发展、高校人才培养等政策措施情况；重点关注基础教育、高等教育、职业教育等领域专项资金使用情况，通过揭示资金分配、管理、使用及绩效方面存在的问题，提出建设性审计建议，推动深化教育改革，促进人才兴盟、人才强盟战略实施。

   ——卫生健康体系建设改革情况审计。重点关注我盟建设现代化疾病防控体系、推进医药卫生体制改革和基层公共卫生体系建设等情况；重点关注公共卫生体系、医疗服务体系建设专项资金投入和使用情况，通过揭示资金分配、管理、使用及绩效方面存在的问题，提出建设性审计建议，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源均衡配置，更好推动健康中国战略贯彻落实。

表4： 民生审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （四）科技和文化审计

   围绕科教兴国、科技兴蒙、人才强盟、创新驱动发展等重大战略实施，扎实开展科技创新和文化产业领域专项资金和项目审计。

   ——科技研发和创新体系建设情况审计。重点关注我盟科技力量打造、科技攻关和应急攻关的体系化建设、基础研究和关键核心技术攻关等政策落实以及科技体制改革推进等情况；重点关注科技重大专项资金、研发计划专项资金使用情况，科技专项经费分配、管理、使用及绩效等情况。结合科技项目执行周期，对已立项并通过验收的项目进行专项审计，促进科研项目管理制度持续完善。

   ——文化事业发展和文化产业体系建设情况审计。重点关注我盟公共文化服务体系建设、现代文化产业体系构建、文化管理体制改革、国有文化企业体制改革和经营发展情况及文化领域相关政策措施落实情况；重点关注文化事业发展资金、体育彩票资金、体育事业发展和设施建设、政府设立的文化产业发展基金等专项资金使用情况，揭示专项资金分配、管理、使用等方面存在的问题，推动提升公共文化服务水平、健全现代文化产业体系。

表5：科技和文化审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （五）农牧业和农村牧区审计

   围绕农牧业农村牧区优先发展，加快农牧业农村牧区现代化，促进提高农牧业质量效益和竞争力，保障国家粮食安全和重要农畜产品有效供给，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略实施等目标，深入开展农牧业农村牧区相关专项资金、项目和政策落实情况审计。

   ——粮食和重要农畜产品安全稳产相关政策措施落实情况审计。围绕“藏粮于地、藏粮于技”落实落地、种质资源和耕地保护、畜牧业转型升级等，重点关注“两米两牛”等重点产业发展、高标准农田建设、黑土地保护、农业水利设施建设、农业科技实施、现代种业发展、农牧业生产结构优化以及粮食生产功能区、重要农畜产品生产保护区、特色农畜产品优势区功能发挥等情况，促进增强农牧业综合生产能力和深化农牧业供给侧结构性改革。

   ——农牧业农村牧区改革任务推进情况审计。围绕深化农牧业农村牧区改革、加强农牧业农村牧区发展要素保障等，重点关注农村牧区集体产权制度改革以及完善农牧业补贴、保险政策落实等情况，促进巩固完善农村牧区基本经营制度、健全农牧业农村牧区投入保障制度。

   ——巩固拓展脱贫攻坚成果情况审计。围绕扶贫项目资金资产管理使用、农村牧区社会保障和救助、易地扶贫搬迁后续帮扶、脱贫地区特色种养业提升、“两不愁三保障”成果巩固提升、脱贫群众持续增收等方面，重点关注脱贫地区产业可持续发展、收入水平变化、低收入和边缘人群后续帮扶政策稳定性以及涉农涉牧专项资金管理使用、项目建设绩效等情况，促进健全防止返贫动态监测和后续精准帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升脱贫地区整体可持续发展水平。

   ——乡村建设行动和乡村振兴战略实施情况审计。围绕国家、自治区和盟委行署农村牧区建设规划和乡村振兴战略的目标任务、重要项目和措施等，重点关注农村牧区产业发展、人居环境整治、农牧业废弃物综合利用和基础设施建设以及改善农村牧区公共服务等情况，推动建立健全乡村振兴多元投入格局和城乡融合发展体制机制，促进乡村全面振兴，建设美丽宜居宜业家园。

表6： 农牧业和农村牧区审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （六）资源环境审计

   积极推动加快绿色低碳发展、提高资源利用效率、改善生态环境质量，巩固国家生态文明示范盟创建成果，履行好建设国家北疆生态安全屏障的兴安责任，加强生态文明建设领域资金、项目和相关治理政策措施落实情况审计。

   ——领导干部自然资源资产离任（任中）审计。按照领导干部自然资源资产离任（任中）审计相关要求，重点关注自然资源资产管理、国土空间规划、污染防治攻坚战、生态文明体制改革、草原重点生态保护工程建设等重大任务落实情况，领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况，加大重点地区和重点部门的审计力度，深入开展对各级党委、政府主要领导干部和各级主管部门（单位）主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计，推动领导干部落实生态文明保护责任。

   ——资源环境专项资金管理使用绩效审计。围绕各级财政安排的生态环境保护修复、流域综合治理、环境基础设施、资源循环利用等重点项目资金，关注资金的投入、分配、管理和使用情况，以及生态保护修复、环境治理、产业绿色发展等项目实施情况，保障资金安全，提高资金使用绩效，促进自然资源、生态环境依法有效保护和合理开发利用。

   ——生态文明建设等重大政策落实情况审计。围绕兴安盟“十四五”规划纲要中生态文明建设目标任务，重点关注绿色发展政策体系构建、“绿色生态” 约束性指标完成、生态保护补偿机制建设、生态安全和环境风险防控等情况，促进经济社会发展全面绿色转型，推进绿色循环低碳发展。

表7 ：资源环境审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （七）经济责任审计

以强化领导干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。

   ——科学确定经济责任审计规划和审计重点。综合考虑不同地区（部门、单位）工作性质，深入研究审计对象的经济活动规模、管理使用支配财政资金（资产、资源）及领导干部履行经济责任等因素，科学确定审计周期、频次和组织方式。以任中审计为主，做好年度审计项目计划与长远规划的衔接。进一步明确经济责任审计重点，精准高效揭示问题，重点关注贯彻落实党和国家重大方针政策和自治区党委政府、盟委行署决策部署，地区（部门、单位）重要发展规划制定、执行和效果。

   ——规范经济责任审计评价。聚焦经济责任，紧扣权力行使和职责履行深入分析，查深查透用权履职的过程和后果、问题和责任。认真贯彻“三个区分开来”要求，落实容错纠错机制，考虑历史情况，着眼长远发展，既要看贯彻落实新发展理念、推动当期发展的显绩，也要看打基础利长远、防风险守底线、理旧账补短板的潜绩，准确界定责任，鼓励干部干事创业、担当作为。

   ——深化经济责任审计结果运用。充分发挥经济责任审计工作联席会议作用，加强与经济责任审计工作联席会议成员单位及有关部门协作配合，发挥监督合力。及时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计情况、提出整改要求、建立整改台账、开展整改督查，推动将经济责任审计结果以及整改情况纳入领导班子和领导干部考核内容。

表8：经济责任审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （八）公共投资审计

   以推动我盟“十四五”规划重大公共工程项目落地见效为目标，加强重大公共工程项目审计监督，持续推进投资审计转型发展，促进扩大有效投资，优化投资结构，提升投资效能。

   对以政府投资和政府投资为主的重大建设项目进行重点审计；积极探索开展对关系全局性、战略性、基础性的重大公共工程项目进行跟踪审计；积极探索开展对涉及国家利益和公共利益的新型投融资模式、新型建设模式的公共工程项目的审计监督。重点关注立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，推进完善建设管理体制机制，规范工程建设项目全过程管理，促进投资领域提质增效。持续推进投资审计转型发展，厘清工程项目管理职责和审计监督职责界限，提升投资审计层次和效能。

表9： 公共投资审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （九）国有企业审计

   以推动国企深化改革、助推国企做强做优做大国有资本为目标，加强对国有和国有资本占控股或主导地位的国有企业的审计，深入揭示法人治理结构不完善、资本布局结构不合理、资产质量不高等问题，以及资本运行中的风险隐患，提升国企市场竞争力、提质增效和抗风险能力。

   ——国有企业资产负债损益审计。重点关注国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性和国有资本投资收益、资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况，深入开展国有企业资产负债损益审计，促进国有资产（资本）保值增值。

   ——国有资本投资、运营和监管审计。重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资产监管机构依法履行出资人职责情况、国有资本投资运营情况，推动监管部门转变职能，优化管理方式。紧盯国有企业重点领域和关键环节，加大对国有资产处置盘活、重大工程建设等审计力度，严肃揭示和反映违规决策造成重大损失浪费和靠企吃企、利益输送等国有企业腐败问题，以及低价贱卖、化公为私等假借混改侵吞国有资产行为，严防国有资产流失。

   ——国有企业改革措施落实情况审计。重点关注国有企业遵守法律法规、贯彻落实“三重一大”决策制度情况，国企改革“1+N”制度体系和三年行动方案决策部署；重点关注国有企业混合所有制改革、现代企业制度和市场化经营机制改革、国有资产监管体制改革等关键改革推进情况，促进提升国有企业发展活力。

表10： 国有企业审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （十）金融和外资审计

   按照盟委行署和上级审计机关的部署安排，围绕金融机构和金融担保机构改革及防范化解重大风险，加强对金融机构以及金融担保机构监管的审计，推动深化地方金融改革，促进金融支持实体经济政策落实。

   ——地方金融及融资担保机构审计。重点关注金融及融资担保机构负债损益的真实性、合法性、效益性以及债务规模、风险防控、金融机构改革措施落实、金融服务实体经济等情况；重点关注金融机构、金融担保机构遵守国家法律法规、贯彻落实“三重一大”决策制度情况；重点关注金融机构落实供给侧结构性改革要求、服务实体经济的效果、地方金融改革和业务合规性、资产质量等情况，揭示重大风险和机构管理中存在的重大问题，推动地方金融规范发展，维护地方金融安全，守住不发生区域性金融风险的底线。

   ——地方金融机构资本投资和监管审计。重点关注履行监管职责，依法履行职责情况、投资运营情况，推动监管部门转变职能，优化管理方式，提升资本经营预算执行绩效，促进优化金融资本布局，提高资本配置和运行效率。

   ——外资审计。围绕服务建设高水平的开放型经济新体制，按照上级审计机关组织和要求，对涉及外资项目进行审计，促进提高项目质量和外资使用效益。

表11：金融审计“十四五”工作任务（盟本级）

   （十一）加强对内部审计和社会审计的监督指导

强化对内部审计和社会审计的监督指导，推动构建国家审计、内部审计、社会审计“三位一体”的审计监督大格局，增强审计监督合力。

   ——加强对内部审计业务的指导和监督。组织参加上级审计机关的内部审计培训和理论研讨，提升内部审计人员能力素质。组织开展对重点领域、重点行业、重点单位内部审计工作的调研指导，每年不少于1次。

   ——优化社会审计协审工作机制。依法依规聘用社会审计机构参与审计机关项目审计，对聘用社会审计机构开展的重点项目的审计报告质量进行核查，防范审计风险，推动社会审计提升执业质量。

   （十二）督促审计查出问题全面整改落实

   ——夯实审计整改工作责任。按照中办、国办《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》《内蒙古自治区审计厅发现问题整改工作办法》及《兴安盟审计机关审计发现问题督促整改办法》，盟、旗两级党委审计委员会要落实组织领导责任，统筹推进审计查出问题整改工作。审计机关要落实督促整改责任，对需要整改的问题，提出具体整改要求，分类施策，强化跟踪督促检查。主管部门要落实监督管理责任，督促指导被审计单位及时完成整改任务。被审计单位要落实整改主体责任，并明确主要负责人为第一责任人，对审计整改工作负总责，坚持目标导向和问题导向，确保整改落实到位。

    ——提升审计整改工作成效。健全审计查出问题整改长效机制，按照“谁审计谁负责”的原则，明确审计整改的监督主体，建立整改统计台账，实行跟踪督查，逐项销号。建立审计整改落实情况“回头看”机制，对被审计单位整改情况进行后续跟进督促检查，既要纠正审计查出的具体问题，更要举一反三，实现“发现一点，规范一片”的综合效应。审计报告中专门反映以往审计发现问题的整改情况，对屡查屡犯、屡禁不止的部门和单位，经督促仍未整改的重大问题，实施重点监督。审计机关要加强与有关部门的协作配合，同向发力，增强审计整改工作合力。

   ——促进审计整改结果运用。巩固和拓展审计整改效果，推进审计整改成果的共享共用。审计机关要将审计结果及整改情况提供给纪检监察机关和组织人事部门，作为干部管理监督的重要参考。对不及时整改、未按要求整改、未按时报告审计整改结果或其他整改落实不到位的单位，由审计委员会办公室或审计机关约谈有关单位主要负责人；对拒绝、拖延、虚假整改或屡审屡犯的，移送纪检监察机关、组织人事部门或主管部门处理。审计查出问题整改情况要依法报告同级人大常委会。

   六、保障措施

   （一）坚持党对审计工作的集中统一领导

进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，认真落实党对审计工作集中统一领导的各项制度，把党的领导贯彻到审计工作全过程各环节，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，在推动兴安盟“十四五”规划落实过程中更好发挥审计监督作用。

   ——健全盟旗两级党委审计委员会运行机制。要始终坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为重大政治任务，准确把握审计工作正确方向。盟旗两级党委审计委员会要加强对本地区审计工作的领导，立足区域发展战略和本地区实际，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，加强对本地区重大审计事项的研究，增强审计工作的针对性和有效性。盟委审计委员会要加强对各旗县市党委审计委员会工作的领导。各旗县市委审计委员会要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，确保各项部署要求落到实处。

   ——充分发挥党委审计委员会办公室职能职责。盟旗两级党委审计委员会办公室要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，确保各项部署要求落到实处。要建立健全审计监督重大事项督察督办制度，建立定期“回头看”和报告、通报、问责制度，加大督查督办制度，确保党中央决策部署和自治区党委、盟委安排要求有效落实。

   ——严格执行审计领域重大事项请示报告制度。实行重大事项请示报告责任追究制度，客观真实、规范有序请示报告审计领域相关重大情况。下级党委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告；下级审计机关主要负责人每年向上级审计机关党组述职报告。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，审计机关首先向本级党委审计委员会请示报告，经批准后再按程序办理。盟委审计委员会办公室要制定审计领域重大事项请示报告清单，各旗县市审计委员会办公室对照落实，做到及时高效、准确反馈。

   ——加强对全盟审计工作的领导。坚持审计工作全盟一盘棋，强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强工作统筹、业务指导、监督考核和干部管理，优化全盟审计项目计划的统筹管理，加强对审计项目质量控制、信息化建设、业务成果和信息宣传等监督检查，及时协调解决下级审计机关的实际困难和突出问题。

   （二）强化审计机关政治建设

   ——坚持政治建设为统领。严格履行全面从严治党主体责任，规范执行《中国共产党党组工作条例》，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律政治规矩，加强和改进党组工作，增强审计工作的政治属性和政治功能，不折不扣贯彻习近平总书记对内蒙古和关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚决执行党中央重大决策部署。

   ——抓牢思想建设。围绕提高政治能力，健全理论学习常态化机制，构建不忘初心、牢记使命长效机制，不断强化理论武装的针对性和实效性，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、走深走实。认真落实意识形态工作责任制，强化正面舆论引导，加强阵地建设和管理。推进铸牢中华民族共同体意识教育，守好审计机关意识形态阵地，以实际行动维护“模范自治区”崇高荣誉。

   ——强化组织建设。落实新时代党的组织路线，优化配强党支部班子，深入推进机关党支部全面进步。加强党员教育管理，强化年轻干部政治引领和思想教育。规范管理驻外审计组临时党组织，促进机关党的建设与审计业务深度融合，激发组织生机活力和干部工作动力。

   ——深化作风建设。持续整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。贯彻落实“过紧日子”要求，严格执行各项财经纪律，严控“三公”经费，自觉接受各方面监督。

   ——严明党的纪律。丰富和改进廉政教育形式常态化开展党规党纪教育、警示教育。坚持挺纪在前，深化、细化审计廉政风险防控措施，强化对关键岗位、权力运行全过程监督约束，确保审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律规范执行。坚持严管厚爱，运用监督执纪“四种形态”，加强对审计干部的教育提醒、监督管理，形成依法、廉洁、文明审计良好氛围。

   （三）全面加强审计业务管理

加强审计业务管理。科学统筹审计项目和组织方式，盘活用好审计资源，严格把控审计质量，强化审计结果运用，提升审计监督实效。

   ——加强审计计划管理。坚持前瞻性思考、全局性谋划，年度审计项目计划要充分落实兴安盟“十四五”审计工作发展规划，加强审计计划与审计资源的匹配，科学制定审计项目计划。加强对下级审计机关制定审计项目计划的统筹协调，防止重复审计，促进审计项目管理科学有序。

   ——创新审计组织方式。根据审计项目性质，综合运用上审下、交叉审、同级审等组织方式，对涉及全盟的审计项目，统筹全盟资源开展审计；对急难险重的任务，集中专业力量开展审计；对临时交办、时效性强的任务，抽调精兵强将开展审计，不断提高审计工作成效。

   ——优化审计流程管理。严格实施从制定审计项目计划到督促审计查出问题整改全流程审计业务管理，在开展审前调查了解的基础上，科学制定审计工作方案、实施方案，厘清各环节管控责任，实行审计组组长负责制，提高审核复核审理效率，更好服务审计业务开展。切实加强审计现场控制，规范延伸调查行为。严格执行保密规定，未经批准不得对外披露审计情况，不得对外提供审计取得的资料和数据。

   ——加强审计质量管控。牢牢把握审计质量“生命线”，加强对审计法律法规执行情况和审计业务质量检查。不断完善审计容错纠错机制，严格落实分级质量控制责任，规避和防范审计风险。实行研究式审理，打造优秀审计项目，加大审计质量检查指导和通报力度，发挥优秀审计项目对审计质量的示范引领作用。

   ——加强审计结果运用。及时向盟委、盟行署报送审计重大事项和重要审计情况，不断提高审计报告、审计信息、审计公告等结果载体的层次和质量。建立健全各级审计机关审计结果和信息共享机制，加强对相关审计结果的综合分析，深度提炼普遍性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议。强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调，健全完善重大问题线索移送和重要问题转交机制，提升审计结果运用水平。

   （四）加强审计干部队伍建设

   坚持党管干部原则，完善干部选、育、管、用全链条机制，加强审计干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

   ──加强专业能力建设。深化学习型机关建设，统筹培训资源，丰富培训内容和形式，增强干部培训的针对性和实效性，补齐审计人员自身能力短板弱项。充实大数据审计分析团队，培养复合型人才，增强数据分析研判能力和信息系统审计能力。发挥传帮带作用，通过建立“老中青”培养梯队，深化“以审代训”，组建审计团队，推动轮岗交流等形式，强化实践锻炼，营造人才培育良好环境。择优选派年轻干部经受重要岗位、重大项目磨砺，注重在审计一线锻炼年轻干部，增长才干，提升综合能力，加快培养年轻干部和业务骨干。

   ──健全完善选人用人机制。突出政治标准，建立德才兼备、以德为先、任人唯贤、人岗相宜的选拔任用机制，以正确用人导向激励干事创业。积极探索拓宽审计队伍入口，为审计队伍注入新鲜血液。构建正向激励机制和容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。

   （五）加强审计信息化建设

   加快推进审计信息化建设。全面落实习近平总书记关于科技强审的要求，加强审计技术方法创新，探索全过程数据分析思维，充分运用现代信息技术开展审计，推动审计方式、审计管理和审计业务创新升级。   

   ——提升大数据管理与应用水平。按照金审三期“统一规划，顶层设计，两级部署，盟旗两级使用”的原则，全力配合推进金审工程三期建设和持续优化，全面落实国产化技术改造和重要系统部署。健全完善数据采集和报送机制，逐步实现盟级主要部门、单位的有效数据归集全覆盖。充分利用审计厅大数据分析平台，提高兴安盟数据分析效率和质量。建立健全数据集中管理制度规范，保障数据安全。加强网络安全和运维服务保障工作，提高数据处理和分析能力，加强电子数据使用安全保密管理，提高数据分析人员安全保密意识，完善电子数据安全管理制度，确保电子数据安全使用。

   ——提升运用大数据审计效能。强化大数据审计思维，充分利用大数据审计优势，充分利用电子数据，构建集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究的大数据审计模式。适时为各项审计提供数据分析，充分利用预算联网平台，根据年度项目审计计划关于财政资金绩效审计的安排，开展数据分析，助推财政资金绩效事中程序性评价，加强与第三方合作，提高疑点筛查的质量和效率。盟旗两级审计机关要结合自身实际，加大对重点领域、重点项目、重大资金的大数据分析力度，把国家重大政策措施落实、自治区、盟委行署关于财政工作重大部署和刚性要求等融入贯穿大数据审计分析全过程，为疑点筛查模型注入灵魂，全面提高大数据审计质量。

   （六）切实抓好规划实施

   盟委审计委员会要加强组织领导，盟委审计委员会办公室对规划进度和成效进行日常监督、中期检查和效果评估。盟审计局应根据本规划要求，细化目标举措，研究制定具体落实措施和方案，切实抓好贯彻落实，必要时，可制定并实施与本规划相配套的专项规划，确保规划各项目标任务落地见效。根据形势和审计事业发展，需要修编审计规划的，报盟委审计委员会批准后进行修编，经盟委审计委员会审议通过后实施。

本规划自发布之日起施行。

               中共兴安盟委审计委员会办公室            2021年12月27日印发