第一章  发展基础

    作为我国北方生态安全屏障的重要组成部分，兴安盟始终把生态建设作为立盟之本、发展之基，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，认真践行新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，坚持一张蓝图绘到底，切实做到在发展方向、工作思路中把生态环境保护挺在前面，全盟林草生态建设继续保持了较好的发展态势，2020年荣获《国家生态文明建设示范盟》称号，是内蒙古自治区唯一一个国家生态文明建设示范盟，科右中旗被命名为国家《绿水青山就是金山银山》实践创新基地，为筑牢祖国北疆生态安全屏障打下了坚实的基础。这标志着生态兴安建设取得突破性进展，走在了全区前列。

    生态文明建设永远在路上。兴安盟将继续深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念不动摇，对标美丽中国建设指标体系，不断深化生态文明示范创建工作，坚决打好打嬴污染防治攻坚战，坚定不移加强生态文明建设，持之以恒厚植绿色发展优势，努力探索一条符合战略定位、体现兴安特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为内蒙古建设国家生态文明试验区和构筑我国北方重要生态安全屏障作出新的更大贡献。

第一节“十三五”生态保护与修复主要成就

    截止“十三五”期末，全盟森林面积3004万亩，较“十三五”初对比，全盟森林覆盖率达到33.3%，提升1.31个百分点；草原植被盖度达到74%，增长14.85个百分点；累计向上争取资金43.79亿元，同比增加14.81亿元，增幅51.0%，助力我盟创建成为全区首个国家生态文明建设示范盟，全盟已全部纳入国家生态保护和修复重大工程建设规划，实现“十三五”圆满收官。

    一、森林草原总量持续增长

    “十三五”期间，我盟实施了“三北”防护林、退耕还林、重点区域绿化、大兴安岭南麓百万亩人工林绿色长廊、草原生态保护与修复等一大批林草重点工程项目，累计完成营造林面积340.74万亩、草原建设面积1059.9342万亩，草地改良35.5392万亩，旱作人工草地57.918万亩。大力推进重点区域绿化按照“两线、三区、一周边”布局，集中打造了一批造林绿化的精品和亮点工程，完成建设任务近60万亩。

（一） 扎实开展百万亩人工林绿色长廊工程建设

以“六大”人工造林工程为抓手，围绕“两轴三圈五带”百万亩人工林绿色长廊，截止2020年底，完成建设面积84.228万亩，累计完成投资19.9亿元。

（二） 加快推进镇村绿化

结合乡村振兴战略的实施，共完成镇村绿化11.4万亩，完成投资2.15亿元，建成绿化示范村230个。在国家林草局组织开展的森林乡村创建活动中，我盟先后两批共有17个乡村获“国家森林乡村”荣誉称号。

（三） 启动实施已垦林地草原植被恢复项目

现已完成退耕还林12万亩、退耕还草8万亩。

（四） 进一步丰富义务植树形式

    “十三五”期间共完成义务植树面积22.5万亩，新建义务植树基地60余处，参加义务植树人数达480万人（次）。2020年在全区率先启动了“互联网+义务植树”新模式，通过网上认领、网上尽责、网上捐资等形式，不断提高义务植树尽责率。

    二、森林草原质量持续提升

    （一）高度重视森林草原防火工作

     “十三五”期间，全盟境内未发生人为森林草原火灾，并多次成功堵截了蒙古草原靠境入境火。

    （二）加大林业有害生物监测防控力度

    “十三五”期间，全盟林业有害生物累计发生面积为458.59万亩，成灾面积4.02万亩，成灾率在3.5‰以下，累计防治面积155.24万亩，无公害防治率达99%，测报准确率提高到93.18%，种苗产地检疫率达到100%，至今全盟境内没有发现松材线虫病和美国白蛾等外来有害生物入侵。

    （三）认真实施好天保工程

    天然林保护工程管护面积达1030.9万亩，全面实施天然林禁伐措施，完成中幼林抚育面积160万亩，国家公益林补偿面积849万亩，共建管护站房110余个，安排2400余名林业职工从事公益林管护工作，森林质量明显提升。

    （四）加大草原鼠虫害防治力度

    2016至2020年共防治鼠害951.1万亩，占危害面积的31.08%；2016至2020年共防治虫害1061.26万亩，占危害面积的27.19%，防治效果均达到了90%以上。

    三、草原生态恶化趋势得到遏制

    国家相继实施了天然草原植被恢复建设与保护项目、天然草原围栏项目、天然草原退牧还草工程、牧草种子基地建设项目以及草原生态保护补助奖励机制等一系列重大工程项目，加大草原保护建设工作力度，完善政策措施，草原“三化”得到了有效的治理。2019年全盟天然草原草群平均高度为22.39厘米，与上年同期相比高2.21厘米。平均盖度为64.85%,与上年相比高5个百分点。天然草原牧草平均单产为112.42公斤/亩(干草)，2019年：暖季牧草总产量为36.39亿公斤，理论载畜能力为498.54万个绵羊单位牲畜，冷季天然草原牧草总贮量为23.32亿公斤，理论载畜能力为299.12万个绵羊单位牲畜。

    四、各类自然保护区建设及湿地保护与恢复力度不断加强

    “十三五”期间，基本完成了内蒙古图牧吉国家级自然保护区基础设施三期工程和内蒙古青山国家级自然保护区基础设施建设工程（新增），增设老头山、乌力呼舒、乌兰河3个自然保护地管理机构，新建管护站点4处、救护中心2处、信息管理中心1处、视频监控系统4套。

    五、不断优化森林草原政治生态

    （一）深入开展林草系统扫黑除恶专项整治工作

    重点对毁林开垦、乱占林地草原湿地、乱砍伐林木、私挖滥采野生植物、非法猎杀野生动物等违法违规案件。通过群众举报、督查检查共发现问题线索6件，其中涉及违法开垦草原线索5件、违法开垦林地线索1件，现已全部由森林公安部门查结完毕。

    （二）中央环保督察问题整改取得积极成果

    制定了《兴安盟自然保护地内工矿企业退出工作方案》、《兴安盟绿色矿山建设实施方案》等文件。全面完成森林督查、中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改工作。2019年森林督查确认疑似违法图斑1128个，已全部完成销号，销号进度位于全区前列；2020年中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见涉及的125个矿山违规占用草原问题，已全部完成整改销号；图牧吉保护区16项生态环境问题，已完成整改15项，剩余一项“林粮间作”问题，正在有序推进。

    六、大力发展林草产业，助力全盟经济振兴

    （一）抓好特色经济林基地建设

    “十三五”期间出台《兴安盟百万亩特色经济林发展规划(2014-2020年）》和《兴安盟实施林果业产能递增三年行动计划指导意见（2018—2020年）》，新增特色经济林面积37余万亩，产果面积近20万亩，年产鲜果6亿斤，产值3亿元。完成山杏经济林改造面积40万亩。大力培育林果龙头企业，突泉宝润红酒、科右前旗恒佳果业、科右前旗金口味等5家龙头企业迅速壮大，延长了产业链条，提升了林果产业附加值，同时带动了2300户、4300名贫困人口脱贫，人均增收1100元。

    （二）大力发展林木种苗产业

    全盟育苗生产经营户数3000多户，育苗面积4.2万亩，生产造林、城镇绿化苗木品种50多个品种。总产苗量2.3亿株，一级苗出圃率达到85%以上，容器育苗产量1750万株，良种苗木产量1250万株。   

    （三）大力发展林草旅游产业

    充分发挥自然保护区、湿地、草原等丰富的自然景观优势，大力发展林草旅游产业，年接待游客百万人次，直接带动了地方经济的发展。

    （四）大力发展食用菌产业

    以五岔沟为代表的北部林区利用中幼林抚育的剩余物等为主要原料开发有机食用菌培育产业，形成了年培育黑木耳500万棒的生产能力，可创产值1000万元。在阿尔山市启动了以野生草本植物为培养基的食用菌研发工作，获得了成功。

    七、生态扶贫，助力脱贫攻坚

    （一）实施生态建设项目，推动贫困户脱贫

    围绕林草重点工程项目建设，广泛吸纳贫困户参与，通过兑现补助政策和获取劳务报酬，增加贫困户收入。截止目前，通过退耕还林等政策，共有341户,1014名贫困人口受益，平均每个贫困人口增收2548元；通过参与林业工程建设，共有2500人获得劳务报酬，辐射带动7600名贫困人口，人均增收1500元，实现了生态建设与贫困户增收双赢。

    （二）选聘生态护林员，带动贫困户就业

    全面落实生态扶贫清零达标专项行动，按照“县建、乡管、村用”的管理机制，共争取到4908名建档立卡贫困户生态护林员全部上岗履责，管护面积312万亩，辐射贫困人口1.3万人，人均增收3700 元，实现了“一人护林、全家脱贫”的目标，同时更有效地保护了森林资源。

    （三）开展草原牧鸡治蝗，拉动贫困户增收

    大力开展草原保护与修复工程，通过草原虫害防治项目，向贫困户发放草原灭蝗牧鸡16万只，既有效的保护了草原，同时也给贫困户带来1600万元经济收入，实现了生态保护与经济效益双赢。

    （四）整合扶贫资金，推动地区脱贫提速

    共争取到90个国有林场扶贫项目共3421万元，用于32个国有林场（局）基础设施建设。结合国有林场改革，全盟整合资金700万元投入当地脱贫攻坚，发挥资金效益最大化。

    （五） 科技扶贫，助力脱贫步伐

    组织林草科技人员开展科技扶贫工作，累计培训贫困户3000余人次，采用新品种、新技术实现科技成果转化应用示范基地面积达到1万亩。

    八、持续深化各项改革，增强发展活力

    （一）继续深化集体林权制度改革

    在全面完成集体林权制度主体改革任务基础上，继续深入推进相关配套改革，大力发展农民林业专业合作社，共成立林业专业合作社37家，总出资额4800余万元，经营林地面积5万余亩，入社成员3000余户。

    （二）全面完成国有林场改革

    按照国家、自治区的要求，我盟六个旗县市和五岔沟、白狼林业局均完成了国有林场主体改革任务。

    （三）启动林草长制试点工作

    以乌兰浩特市为试点，设立市、乡（镇）、村（嘎查）三级总林草长、副总林草长，目前试点工作有序进行。

    九、以项目审批为主，提升服务水平

    全力做好重大项目征占地审批服务，扎实推进专项推进制、会商制、包联制等“三项制度”。

    十、科技创新引领绿色发展

依托盟级林业科研机构，先后开展了经济林树种引种试验、园林绿化树种引种栽培试验、珍贵稀有树种开发利用技术的研究、困难立地条件集水造林技术等30余项林业科研项目的研究和攻关，均取得了显著的成绩。在对外交流合作方面，盟行署于2015年3月与中国绿发会和世界自然保护联盟（IUCN）建立了合作关系，并完成了全盟生态系统总产值价值核算工作。

第二节 基本经验

    一、提高政治站位，做好全盟生态文明建设，筑牢祖国北疆安全生态屏障

    习近平总书记在参加全国两会内蒙古代表团审议时曾多次强调要把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障。这是立足全国发展大局确立的战略定位，是党和国家对内蒙古生态文明建设的最高定位。兴安盟牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设放在首位，始终坚持生态优先发展战略，像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，推动自然资本大量增值、生态文明建设走在全区前列，放大生态优势，将重点区域绿化作为改善生态环境的抓手，走出一条绿色兴盟、绿色惠民的发展道路，让青山绿水造福于兴安人民。

    二、试点运行，做好示范，带动全盟生态文明健康发展

    在乌兰浩特市和阿尔山市分别创建成为国家生态文明建设示范市、阿尔山市被国家命名为“绿水青山就是金山银山”时间创新基地、科右中旗“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建通过自治区评审的基础上，2019年，兴安盟在自治区率先提出创建国家生态文明建设示范盟目标任务。

    三、坚持综合治理，加大生态文明系统保护力度

    遵循生态系统内在的机理和规律，坚持自然恢复为主的方针，因地制宜、分类施策，不断增强生态系统保护的针对性、系统性、长效性。统筹山水林田湖草系统治理，精心组织实施水土流失治理、湿地保护修复、科尔沁沙地治理、河湖连通、大兴安岭南麓百万亩绿色长廊等重点生态工程，坚持把草原、森林作为生态系统保护的重点任务，认真落实草原生态奖补政策，深化生态文明制度改革，完善主体。

    四、坚持重点工程带动林业发展

    始终把实施好林业草原重点工程作为林业草原工作的重中之重，抓紧、抓好、抓实。通过实施重点绿化建设、退耕还林，退耕还草等重点工程，调整和优化林业产业布局，形成以国家林业生态建设工作为载体，地方造林绿化工程为补充的模式，合力推进生态建设新局面。

第三节 存在的主要问题

    一、草原保护建设总体水平偏低，与生态文明建设的要求相比还存在很大差距。

    长期以来，草原在维护国家生态安全，促进经济社会发展中的重要地位和作用未引起社会的足够重视，保护和建设草原的责任意识不强。一些地方未将草原保护建设列入政府及有关部门的重要议事日程，未能予以统筹考虑和积极支持。加上技术支撑体系建设不完善，许多先进的保护建设适用技术没有得到充分的推广和运用，监督和打击各种草原违法违规行为的能力有待进一步加强。

    二、未形成科学的林业生态保护意识。

    部分地区和群众尚未形成科学的林业生态建设意识，或者没有充分认识到林业生态建设的重要作用，这就阻碍到林业生态环境的发展。一是政府对林业生态建设的重要性宣传不够，使林区群众对生态环境保护的重要性认识不足，法律意识薄弱，偷砍滥伐现象依然严重存在。林业具有商品生产的属性，部分地区为了获得林业经济效益，对在林业发展过程中‘‘重用材，轻护林”的现象没有加以引导。二是对林区的生物多样性重视不够，有些地方采用单一林木品种培育模式，缺乏林下经济意识，因此浪费很多林地空间，没有形成科学的林业生态结构，森林增长量与消耗量比例不合理，导致森林生态功能下降。

    三、生态保护与修复系统性不足。

    山水林田湖草沙做为生命共同体认识理解不够，落实整体保护、系统修复、综合治理的管理体制和联动机制不健全，统筹生态保护和修复面临压力和阻力较大，区域生态系统服务功能整体提升效果不明显。

    四、多元化投入机制不健全。

    森林草原资源可持续利用中存在重利用、轻保护，多索取、少投入的现象，市场化投入、生态补偿投入、社会资本投入、政府投入等，投入渠道单一，投入严重滞后，基础设施建设远不能满足保护建设的需要。近年来，国家和自治区对森林草原生态环境建设投资持续增加，但由于面积大，历史欠账太多，投资总量仍然严重不足，交通、通讯、防灾减灾基础设施建设等方面均落后于其他地区，难以适应森林草原保护建设及林区、牧区经济发展的需要。

    五、科技支撑能力不强。

    科研成果转化能力不强，速度缓慢，产业技术含量低，深度开发利用力度不够，理论研究与工程实践脱节；科技服务平台和服务体系不健全；支撑生态保护和修复的调查、监测、评估、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。

    总的来看，全盟生态环境质量持续好转，出现稳中向好的发展趋势，但生态系统仍十分脆弱，对社会经济发展的承载能力有限，成果并不稳固。当前，从全国大环境来看，我盟和全国一样，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了必须下大力气解决生态环境突出问题的窗口期。

第二章 总体要求

第一节  指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入领会习近平总书记考察内蒙古和历次参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，以推进林业高质量发展为主题，以全面落实林长制为总抓手，以深化林业改革为动力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进“三区一地”保护，促进“三业”发展，力争实现“三区靓丽绿色兴安，三业缔造金山银山”，为构筑我国北方重要生态屏障、实现全盟林草生态建设推向高质量发展提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

第二节 基本原则

1、 坚持生态优先、绿色发展的高质量发展

    坚持生态优先、绿色发展理念，遵循生态系统内在的机理和规律，加大生态系统保护力度，坚持自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜实施重大生态修复工程，还自然以宁静、和谐、美丽，构筑祖国北疆人与自然和谐共生的壮阔画卷。

2、 坚持以人为本、绿色共享

    科学发展观的本质是以人为本。以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。我们要以绿色发展、绿色共享为抓手，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产。

3、 坚持分类指导、科学布局

    践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，坚持分类指导、科学布局理念，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

4、 坚持科技引领、数质并重

    依靠科技创新进步，是推动林草事业高质量发展和现代化建设的必由之路。坚持科技引领，建立健全有效的创新激励与保障机制，完善聚才用才体制机制，坚持解放思想，深化改革，勇于创新，坚持数质并重，支撑生态建设、引领产业发展、服务精准扶贫和助力乡村振兴。

      5、坚持政府引导、全民参与

    突出林业草原生态建设的社会公益性，发挥政府在生态建设规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社会组织和公众参与生态建设的长效机制。

第三节 目标任务

    本规划期限为5年，即2021-2025年。规划到2025年，年均造林面积3万亩以上，森林覆盖率达到33.49%；年均种草面积185万亩以上（包括一年生青储饲料100万亩以上），草原植被盖度稳定在70%以上；林草产业产值年均增速5%以上，十四五期末达到23.56亿元，为实现生态美、产业兴、百姓富的目标奠定坚实的基础。

表3-1  兴安盟“十四五”林草保护发展主要指标

第四节 编制依据

1、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035）

2、兴安盟国家生态文明建设示范盟创建规划（2018-2030）

第三章 总体布局与重点任务

    根据我盟“九坡半山半平川、五草三林二分田”生态功能定位和地形地貌特点，将我盟林草生态建设划分为“三区一地”（北部林草生态安全屏障区、中部黑土地生态建管区、南部科尔沁沙地锁边区和各级各类自然保护地），通过开展“三区一地”保护，促进“三业”发展，力争实现“三区靓丽绿色兴安，三业缔造金山银山”。

    （一）北部林草生态安全屏障区。该区域范围包括阿尔山市全境、科右前旗西北部牧区、扎赉特旗北部八个苏木乡镇。区域林草资源富集，是我盟第一道生态安全屏障，也是祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分。重点实施林草保护类工程项目，不断提升林草生态系统质量和效益，促进地区森林草原质量和面积双提高，为我盟绿色发展提供保障，进一步筑牢祖国北疆万里绿色长城。

    （二）中部黑土地生态建管区。该区域范围包括乌兰浩特市全境、科右前旗非牧区地区、扎赉特旗南部苏木乡镇、科右中旗杜尔基镇和突泉县突泉镇以北地区。该区域地处松嫩平原，是我盟森林向草原、耕地过渡地带，也是我区0.25亿亩黑土地的重要组成部分，汇集全盟大部分的耕地、城镇和工业经济。重点实施修复类项目，推进“三化”（退化、沙化、盐渍化）草原生态修复治理，根据草原生态监测结果，制定草原生态保护补助奖励发放标准，健全农田林网，治理水土流失，提升水源涵养能力，实现区域协调可持续发展。

    （三）南部科尔沁沙地锁边区。该区域范围包括科右中旗南三苏木和突泉县突泉镇以南区域。该区域地处科尔沁沙地北缘，沙化土地面积较大，生态系统较为脆弱。重点实施治沙类项目，进行人工补播和飞播，加大禁牧力度，严禁滥垦滥牧，完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度，逐步恢复地表植被，防治科尔沁沙地向我盟中北部蔓延。

    （四）各级各类自然保护地。我盟现有各级各类自然保护地18个，总面积64.95万公顷，占我盟国土总面积的10.86%。重点提高保护地管理水平，压实保护地管理责任，落实应保尽保工作要求，确保重要自然生态系统得到全面保护，实现保护自然、服务人民、永续发展的工作目标。

    二、重点任务

    （一）以固本强基为关键，实行高水平保护。北部林草生态安全屏障区和自然保护地要以保护为重点，做到“管住一片”。一是实施好天然林保护工程，逐步提高天然林质量；二是严格实施盟行署印发的关于加强保护地和种苗工作的指导意见，开展智慧保护区建设，不断提升管护水平，推动保护地管理现代化；三是将林草长制改革在全盟铺开，建立森林草原资源保护新格局。

    （二）以国土绿化为重点，实施高标准建设。中部黑土地生态建管区和南部科尔沁沙地锁边区要以建设修复为重点，做到“改造一片”。一是依托国家退耕还林还草等重点工程，落实草原生态保护补助奖励政策；二是加大退牧还草力度，逐步恢复和增强生态系统功能；三是通过实施项目化管理，对林草工程建设全程把控，把林草工程建设项目纳入固定资产投资统计，助力全盟经济社会高质量发展。

    （三）以绿色发展为导向，实现高质量发展。按照“生态筑底、业态搞活”思路，要以实现生态和民生双赢为目标，做到“用好一片”。通过实施“三区一地”保护规划，促进“三业”发展。一是做大林产业，助力乡村振兴。发挥我盟“小苹果”黄金产区优势，围绕盟委、行署“南果北榛中山杏”的发展思路，大力发展果树经济林，在2020年产值7.3亿元、户均增收3万元基础上，扩面提质，力争2025年产值达到10.3亿元、户均增收5万元，助力乡村振兴。探索发展碳汇产业，拓宽我盟绿水青山转化为金山银山途径。二是做强草业，助推草食畜牧业发展。全面推进天然草原和人工草地保护建设，提升优质饲草供给能力，减轻天然草原放牧压力，从根本上遏制草原生态恶化趋势；引导农牧民转变生产方式，种植青贮和优质苜蓿；大力实施退耕还草、退牧还草等工程，提升草原植被生态指标，夯实草业发展基础，为“两牛”产业发展提供饲草保障，实现生产和生态有机结合。三是做优生态旅游业，实现可持续发展。积极融入全盟全域旅游整体规划，依托我盟丰富的林草生态资源，加强林草生态保护和资源合理开发，使生态资源优势化为旅游发展优势。加强部门联动，对白狼国家湿地公园、图牧吉国家级自然保护区、蒙格罕山自治区级保护区等既是旅游景区又是重点生态保护区的区域进行合理规划，建设一批如大兴安岭天骄生态文化园、科尔沁塔拉城中草原、乌兰毛都草原高端民宿等精品亮点工程，推动森林康养、现代草原旅游等新业态的发展。

第四章 重点工作

    “十四五”时期，我国将进入新发展阶段，我们林草工作形势发生了重大变化，既面临着前所未有的重大发展机遇，又迎来了新的更大挑战。我们的工作面更宽，任务更艰巨，工作要求更高，面临难度更大。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙系统治理理念，以全面推行林草长制为抓手，加快推进林业、草原、自然保护地“三位一体”融合发展，巩固和发展国家生态文明建设示范盟创建成果。

第一节林业生态体系建设

    一、天然林资源保护工程

    二、天然林保护和营造林工程

    遵循山水林田湖草是生命共同体的理念，以构筑祖国北疆绿色生态屏障为总目标，以扩大林草资源总量和提升质量为总任务，以促进生态系统保护、修复、提升为总内容，实施重点区域生态保护和修复中天然林保护和营造林工程，扩大生态存量。十四五期间我盟按照国土绿化落地上图相关要求，顺应区域一体化趋势，统筹山水林田湖草沙一体化建设，加强与自然资源部门的沟通，合理安排绿化用地。

    三、森林康养中心

    森林可以释放出植物杀菌素（芬多精），它可以增强人体免疫力，明显抑制癌细胞生长，因此森林康养能自然地集聚养老、养生、旅游、文化、体育、体验、休闲、娱乐等多个相关产业。

    四、特色小镇、美丽村屯建设项目

    为了配合国家、自治区实施的乡村振兴发展战略和农村人居环境整治，加快推进全盟乡村绿化美化各项工作，根据自治区林业和草原局印发的《关于全面开展乡村绿化美化行动的通知》要求，我盟结合实际制定了《兴安盟乡村绿化美化行动方案》，指导和推动全盟各旗县市积极开展乡村绿化美化工作。

    目前，我盟建设全区乡村绿化美化示范县1个（扎赉特旗），建设森林小镇20个（2019年、2020年各10个），建设自治区级森林乡村230个（2019年105个、2020年125个），其中国家级森林乡村17个，分别占乡村总数的27.2%、2.1%（自治区任务为4.3%、2.1%）。累计投入资金2.15亿元，新增绿化面积11.2万亩，年均新增绿化面积5.6万亩，超额完成自治区下达的任务。

    五、野生动植物保护及自然保护区能力建设工程

    六、湿地保护与修复工程

    七、自然保护地建设

    八、森林经营工程

第二节  草原生态体系建设

    一、草原生态保护补助奖励机制实施方案

    二、草原生态建设工程

    三、草原监理监测技术推广体系建设工程

    四、牧草产业发展工程

    牧草产业是基础产业，牧草产业发展水平是一个国家、一个地区现代农业、现代畜牧业发展程度的重要标志。大力发展牧草产业，充分发挥“小建设，大保护，小绿洲，大生态”的作用，对于保护草原生态环境，减轻天然草场压力，支持和带动现代畜牧业发展，推进畜牧业和农村牧区经济结构战略性调整，增加农牧民收入，提高人民生活水平，保障国家粮食安全和食品质量安全，具有十分重要的战略意义。通过政策引导和加强扶持力度为支撑，努力推进我盟牧草产业的规模化、标准化、和产业化，把我盟牧草产业的整体素质和效益提高到一个新水平。有效缓解我盟优质牧草短缺的困难局面，减轻天然草原压力，改善和恢复草原生态环境，构建“草原增绿、牧业增效、牧民增收”的共赢局面，推进牧区人与自然和谐发展。

    五、高产优质苜蓿产业发展工程

    高产优质发展的基本思路是以保护和改善草原生态为核心，以最大限度满足高产、优质、高效、生态、安全的现代畜牧业发展需求为目标，大力发展苜蓿草产业，统筹规划，优化结构，集成技术，适地适种，良种良法，高产高效，着力加强苜蓿生产的规模化、标准化、专业化、机械化和组织化程度，充分发挥广大农牧民的积极性和创造性，强化市场主体，注重科研创新，建立现代良种繁育体系、生产体系和质量监管体系，实现苜蓿产业一体化发展，全面提升对畜牧业质量效益和可持续发展的支持能力，提升粮食安全、食品安全、生态安全的保障能力，为促进草原生态文明建设，建设新农村新牧区和谐的小康社会做出贡献。

    六、牧草良种工程

    牧草良种工程的建设重点是充分发挥资源、技术和区域优势，不断强化“种质资源保护利用、新品种选育、良种繁育、质量监督”四大环节，落实发展基础，完善监管手段，创新良种应用技术，构建现代草种产业体系，逐步提升草种业的核心竞争力，不断提高草业良种的生产能力和质量，为草原生态保护建设服务。

    七、“天空地”一体化林草资源保护监管平台建设工程

    以提升林草资源信息化管理和业务处置能力为出发点，基于互联网、大数据、云计算、物联网、无人机、3S技术、二三维一体化等先进技术，构建智慧林业“一张图”，整合各类公共基础数据、无人机巡检监测、林业巡护监测、防火视频监控等业务数据，对林业资源进行精确定位、精细保护和动态监管，形成支撑“天空地”一体化综合监测的智慧林草“一张图”保护监管体系，支撑林业主管部门综合监测、查询分析、管理决策和应急指挥等应用，最终实现对各类林业资源真正有效的保护监管。

    八、草原自然公园

第三节 生态富民能力建设

    一、优化旅游业产业布局、创新生态旅游经营模式、壮大生态旅游产业体系

    二、林业产业建设工程

第四节 生态文化体系建设

    习近平总书记关于“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的战略思想，深刻论述了生态与生产力的内在关系，突出强调了自然生态在生产力系统中的重要作用。生态文化体系是社会主义先进文化的重要组成部分，主要通过普及生态知识，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念，推动生态文明建设。

    一、生态文化教育示范基地建设

    “十四五”期间，积极推进自然保护区、湿地公园、国家公园生态体验设施和科普宣教建设，全面构建以森林公园为主体，湿地公园、自然保护区等相结合的森林草原等自然资源旅游发展体系。形成生态旅游体系，挖掘示范基地丰富的生态思想，满足社会对生态文化的需求。

    二、生态文化创造和宣传建设

加强生态文化产品创作活动，举办野生动植物保护成果展、生态摄影展、文化影视作品展等活动，开展生态文化影视作品创作鼓励机制。积极开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色机关、绿色家庭等系列创建活动，通过植树节、湿地日、世界防治荒漠化与干旱日等纪念活动和举办森林文化节、草原文化节、湿地文化节、花博会等，传播各具特色的生态文化，不断丰富生态文化传播形式。

第五节 灾害应急防控能力建设

    一、林业有害生物灾害防控重点

    “十四五”期间，兴安盟林业有害生物防治规划建设总投资2023万元。其中，监测预警体系基础设施建设投资148万元；检疫御灾体系建设投资1255万元；防治减灾体系基础设施建设投资200万元；服务保障体系建设投资25万元；重大危险性林业有害生物综合治理投资概算为100万元。

        二、森林草原防火保障体系建设

    坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，筑牢“人民至上、生命至上”理念。以保障人民生命财产和森林草原资源安全为根本，以建立高效、快速反应的应急处置系统为中心，以提升装备水平和改善设施条件为基础，以森林草原重点火险区综合治理为突破口，大力提升森林草原火灾预防、扑救、保障三大体系建设。在预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设上取得突破性进展，人力灭火和机械化灭火、风力灭火和以水灭火、传统防火和科学防火有机结合，实现森林草原防火治理体系和治理能力现代化，森林草原防火长效机制基本形成，森林草原火灾防控能力显著提高。

第六节 深化林草各项改革

    一、加强林草长制改革

    我盟是东北地区重要的生态功能区和服务区，也是大兴安岭林海和祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分，林草生态资源较为富集，森林面积3004万亩、草原面积3400万亩，林草资源合计6404万亩，占全盟国土总面积的70%。从地理区位上来看，我盟承担着保卫下游国土生态安全的重任，如果兴安盟这道防线守不好，势必影响着整个东北地区的经济社会发展。2020年，在借签外省区成功经验的基础上首先在乌兰浩特市的义勒力特镇展开试点工作。“十四五”期间，在总结乌兰浩特市林长制的基础上，全面推进我盟林草长制，构建党政齐抓共管、部门联动配合、职责分工明确、监管全域覆盖的林草资源保护发展新格局，以林长制推动林长治，以全面推行林长制为抓手，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动林草生态建设高质量发展。

    二、互联网+全民义务植树模式

    “互联网+全民义务植树”是全国绿化委员会认真贯彻落实习近平总书记“要创新活动形式,引导广大人民群众积极参加义务植树,不断提高义务植树尽责率”重要讲话精神的具体举措,旨在依托“互联网+”技术优势,不断拓展义务植树内涵,丰富义务植树尽责形式,提高义务植树尽责率,是义务植树工作应对新形势、新挑战,创新发展的重大变革。“十四五”期间，兴安盟林业和草原局将形成线上线下的互动、全面推进“互联网+全民义务植树”，丰富兴安盟义务植树尽责形式，提高兴安盟义务植树尽责率。

第七节 林草生态发展基础设施建设

    一、国有林场基础设施建设

    创新国有林场造林模式，依据总体规划，在现有的基础上，主要加强森林景观建设，进一步完善核心景观区的景点和基础设施建设，突出森林公园的地域优势，丰富森林公园特色人文景观营造，提升接待能力，“浪漫山林，奇绝峰岩·北国氧吧，度假胜地”形象初见雏形。

    二、 林草种苗基础建设

    “十四五”期间，兴安盟林草种苗以习近平生态文明思想为指导，遵循《中华人民共和国种子法》、《内蒙古自治区林木种苗条例》等相关法律法规，以提高林草种苗发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以种苗使用优质化、种子生产基地化、苗木供应市场化、种苗管理法治化为总目标，突出抓好强基础、搭平台、重服务、严监管工作，推进种苗生产和管理现代化，开创种苗事业高质量发展新局面，为实施大规模国土绿化行动和推进林业草原现代化建设提供坚强有效的保障。

    三、森林资源管理体系建设

    四、林业工作站管理体系建设

    五、森林保险建设

林业是国民经济重要产业，但是却受自然气候条件影响很大，很容易因自然灾害遭受巨大损失。森林保险作为增强林业风险抵御能力的重要机制，有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，促进林业稳定发展，而且可减少林业投融资的风险，有利于改善林业投融资环境，促进林业持续经营。

第五章 投资概算及资金来源

第六章  保障措施

    林业和草原建设是生态建设的主体，是关系到社会经济持续发展的重要基础。

    一是加强组织领导、落实工作责任。

    要充分认识到“十四五”林草发展改革的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神上来，把行动统一到中央、自治区和盟委行署的有关要求和部署上来，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极贯彻习近平生态文明思想，高度重视，大力支持，抓好工作部署，落实工作责任，及时研究和解决林草发展改革工作中的重大问题。各地和各单位密切配合、协同推进，建立高效顺畅的工作协调机制，形成推进林草重要领域和关键环节改革攻坚的强大合力。

    二是周密安排部署、精心组织实施。

    强化部门协调和上下联动，发挥相关部门的优势和潜力，调动方方面面力量支持林业改革发展。科学、开放、民主编制好兴安盟林草发展“十四五”规划，积极组织编制相关专项规划，完善“十四五”林草规划体系，积极整合社会资源，发动和组织各行各业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业。

    三是强化政策支持，保证建设投入。

    各级政府要把林草作为公共财政预算安排的优先领域，进一步落实好林业和草原生态建设政策，积极拓宽林草建设基金渠道。合理开发林草资源，灵活运用林草资源进行融资，盘活林草资产。鼓励金融机构加大对林草的信贷投入，积极采用政府和社会资本合作（PPP）的林草投资建设模式，鼓励和吸引社会资本参与林草工程建设。创新金融扶持政策，发展绿色金融，将林业的资源优势转变为发展优势。

    四是加大人才队伍建设，提高能力。

    适应林草建设新要求，全面提升林草系统干部职工队伍素质。有计划、有针对性地引进一批专业人才，加大现有专业技术人才培训，不断提高专业素质和能力。加强培养造就一批林草科技带头人、拔尖人才。着力加强基层林草人才队伍建设，强化林草技术实用人才培训，加大基层林草职工在职教育和继续培训力度。深化人事制度改革，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励广大科技人员积极投身林草建设一线。

    五是加大宣传力度，营造建设氛围。

    在做好顶层设计的基础上，还需借助全社会力量，通过各阶层、各行业、各部门的共同努力来实现“十四五”规划的各项目标任务。政策制定要充分听取公众意见与诉求，协调好不同群体的利益关系。项目建设要拓宽参与渠道，建立长效、稳定、多元的投入增长机制，优化政策环境，整合建设资源，激发市场活力，调动企业、社会组织和公众的主动性、积极性，形成全社会合力共建的生动局面。

    六是严格目标考核，确保取得实效。

    各地要分解细化本地区林草发展的目标任务，明确责任分工，逐级落实目标责任，建立考评机制。按照一年一考评的基本要求，对林草生态建设、管理、改革的各项工作任务以及林草政策落实情况、配套资金到位情况等进行督查和考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。加强林草建设项目、专项资金监督管理，强化监督检查责任。定期和不定期组织开展专项督察，对规划实施情况进行跟踪评估，强化规划的落实和执行。