兴安盟关于开展城乡义务教育一体化改革发展专项督导自查报告

来源:盟教育局 作者:盟教育局 发布时间:2019年04月27日

  根据《内蒙古自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡一体化改革发展的实施意见》(内政发〔2016〕131 号)精神,按照内蒙古自治区教育厅《关于开展城乡义务教育一体化改革发展专项督导的通知》(内教督函〔2018〕6 号)要求,我盟认真对照城乡义务教育一体化改革发展专项督导《重要政策点落实情况表》,逐项进行了自查。现将自查情况报告如下:一、兴安盟教育发展的基本情况兴安盟下辖 6 个旗县市,现有各级各类学校 579 所,其中幼儿园 361 所,小学 120 所(民族小学 43 所),教学点 33 个,初中59 所(民族初中 26 所),特殊教育学校 4 所,普通高中 18 所(民族语言授课学校 6 所),中等职业学校共 15 所,其中职业高中 8所(民族职高 3 所),特殊教育学校 4 所,高等院校 2 所,分别为兴安职业技术学院和兴安盟广播电视大学。全盟教职工 24519 人,在校生 212668 人。全盟学前三年幼儿入园率 96.9%,九年义务教育巩固率 93.4%,高中阶段毛入学率 93.92%。截止 2017 年未,全盟 6 个旗县市已全部通过国家义务教育均衡发展县达标验收。二、督导内容落实情况(一)聚焦工作目标任务,落实城乡义务教育学校“四统一、一覆盖”盟行署认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务- 4 -教育一体化改革发展的若干意见》和《内蒙古自治区人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,研究制定了《兴安盟行政公署关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,努力实施落实了城乡义务教育学校建设标准统一,教师编制统一,生均公用经费基准定额统一,基本仪器设备配置标准统一,“两免两补”政策城乡全覆盖。1.各旗县市新建校舍全部按照《内蒙古自治区中小学校办学条件标准(试行)》进行建设。2.我盟已落实《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(内机编办发〔2016〕92 号)精神,并按照统一城乡编制标准核定了各旗县市及盟直学校的编制。3.我盟出台了《关于印发进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》,统一了生均公用经费基准定额,落实了“两免一补”政策城乡全覆盖。4.我盟中小学基本装备配置按照《内蒙古自治区中小学理科实验装备规范(试行)》《内蒙古自治区小学体育、卫生保健器材设施配备标准(试行)》执行,并已全部达标。(二)聚焦义务教育乡村薄弱校改造,努力办好乡村教育1.各旗县市均编制了义务教育学校布局规划,根据义务教育发展,适时调整规划。农村义务教育学校布局得到了优化,完成闲置校舍改造工程,现已无闲置校园校舍。落实了教育用地联审联批制度,落实了城镇新建居住区配套标准化学校建设。我盟在财力十分困难的情况下想方设法筹集资金,努力改善乡村薄弱校办学条件。一是我盟通过向自治区申请地方债券资金- 5 -的方式争取到资金 9000 万元,全部用于为乡镇、农村牧区学校建设农村牧区学校餐宿楼、学生餐厅、淋浴室、水冲厕所等建设项目。二是 2017 年底又争取了 3300 万元“地债”资金,用于投资农村牧区中小学信息化设备采购及校园网络建设。三是近两年来,我盟通过向中央、自治区争取及自筹资金,为 22 所乡镇苏木中小学笑投资 3968 万元建设了教师周转宿舍,建设面积达到 17260 平方米。周转宿舍建成后,为农村牧区学校与城里学校教师交流提供了有力的生活保障,使教师交流更加快捷、畅通,使农村牧区中小学校师资队伍建设水平与城市缩小了差距。极大改善了农村牧区学校的办学条件及生活条件,大幅度缩小了城乡学校之间硬件设施设备的差别,有力的推进了县城内城乡义务教育一体化改革发展。2.优先重点向农村义务教育学校倾斜,组织开展城乡对口帮扶和一体化办学。充分发挥优质学校的辐射作用,在以县为主的义务教育体制下,我盟积极鼓励各地依托名校资源带动薄弱学校发展,通过组建教育集团、片区教育发展联合体模式,在教育行政部门的指导协调下,整体提升区域教育均衡发展水平。3.将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜。乌一中、乌二中继续执行统招和分招政策。乌兰浩特一中、乌兰浩特二中招生计划(不含特长生)的 30%面向全盟统招,招生计划的 70%(不含特长生)面向全盟分招。分招指标以各旗县市中考报名人数、分招总指标和中考总报名人数为基数进行分配。具体指标由盟教育局分配到各旗县市教育局,由各旗县市教育局分配到所辖初中学校。- 6 -(三)破解义务教育“城镇挤”问题,加快城乡学校协调发展1.加快各旗县市城区学校建设。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校,确保配套学校建设与住宅建设项目同步规划,同步建设,同步交付使用。2.完善寄宿制学校,乡村小规模学校办学标准。切实加强确需保留的农村小规模学校和寄宿制学校建设。对于农村牧区学校做到“宜撤则撤”,“宜留则留”,坚决不搞一刀切。3.小学、初中起始年级严格按照不超过国家规定班额标准招生,严格控制存在大班额、大校额学校招生计划,合理分流学生。我盟于2013年开始逐步实施消除义务教育阶段大班额的各项举措。2016 年,下发了《关于做好我盟消除义务教育大班额专项工作的通知》(兴教字〔2016〕35 号),《兴安盟消除义务教育大班额实施方案》(兴教字〔2016〕69 号)。截止 2016 年底,我盟各旗县市义务教育阶段学校已经全面消除超过 56 人的大班额和超过 66 人的超大班额现象,目前已达到国家文件中的班额要求。4.各旗县建立消除大班额工作台账,消除66人以上超大班额。5.我盟继续坚持 “两为主”的原则,以流入政府为主、以公办学校为主,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,依法确定外来务工随迁子女入学条件,积极接收随迁子女就学,切实保障外来人口适龄儿童少年接受同等的义务教育权利,满足外来人口子女入学需求。乡村寄宿制学校要优先安排留守儿童住宿。(四)统筹城乡师资配置,不断加强教师队伍建设- 7 -2015 年以来,我盟先后出台了《兴安盟乡村教师支持计划(2015 年—2020 年)实施办法》和《兴安盟关于开展县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的实施办法》。按照“均衡发展,倾斜农村,城乡联动,统筹考虑”的原则,通过实施校长教师聘任交流补充机制、教师招聘、落实农村偏远学校教师津贴、学校结对等措施,统筹城乡师资队伍建设,借助“教师专业素质提升工程”等培训项目,促进中小学教师的专业化发展。通过几年来的不懈努力,兴安盟城乡师资队伍结构得到优化,专业素质得到提高,城乡师资配置趋向均衡。1.完善教师岗位聘任比例,推进城乡教师均衡配置。出台《兴安盟行政公署关于印发深化全盟中小学校岗位聘用制度改革的实施意见》统一城乡中小学教师岗位聘任比例,由原来的 6%高级专业技术岗位全部按照高中 25-30%、初中 20-25%、小学 15-20%、幼儿园 10-15%的比例设置。2.统筹城乡教职工编制配置,并向乡村学校倾斜。针对我盟农村学校和城区薄弱学校规模小、班额少的特点,确保城乡统一编制标准,按照每班教职工编制数与班级数之比的标准核定:小学 2.4:1、初中 3.7:1、高中 4:1 配备。另外,对农村学校和城区薄弱学校的初中部小科目教师有针对性地开展适岗培训,以解决小规模学校初中受编制限制,专业教师配备难以满足需要的问题。近年来全盟共补充教师 1846 人,加大了音乐、体育、美术、科学、计算机教师的招聘力度。新聘教师(含特岗教师、免费师范生)优先安排到农村及薄弱学校任教,在保证教师总量的同时又优化了教师队伍结构。- 8 -3.职称评定对农村教师和交流到农村支教的城区教师给予优先评聘。对于城镇优秀教师到乡村学校任职任教,设特设岗位,不受学校现有岗位限制,聘任高一级职称,激发了城镇教师到农村执教的积极性。2015 年和 2016 年,我盟城乡校长、副校长交流31 人次,很好地推进了优质校长资源的共享,逐步缩小校长配置的城乡差距、校际差距,促进了教育公平。2016 年,全盟参与轮岗交流的教师 217 人,师资配置上更趋合理。2017 年有 487 人到乡村任教。4.切实提高乡村教师待遇。我盟科右前旗、科右中旗、扎赉特旗、突泉县、阿尔山市等 5 个旗县市均属于国家集中连片特困地区,5 个旗县市的农村教师均享受乡村教师生活补助,在中心校任教每人每月 300 元补助,在村小任教每人每月 400 元,并做到按时、足额发放。同时,我盟 6 个旗县市的乡村教师均发放了乡镇工作补贴,乡镇工作补贴以 200 元为起点,每在农村学校工作 1年增加 10 元。乡村教师生活补助和乡镇工作补贴的发放,提高了乡村教师的工资待遇。鼓励优秀毕业生到农村中小学工作,优先安排教师周转房。到农村支教的教师,享受“三区人才支持计划”补贴,每人每学期 1 万元。同时,县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。我盟认真落实《兴安盟行政公署办公厅印发<内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区人事厅等部门关于义务教育学校绩效工资实施意见的通知>的通知》(兴署办发〔2009〕51 号)和《关于印发<兴安盟义务教育学校教职工绩效考核办法(试行)>的通知》- 9 -(兴教字〔2009〕22 号),并于 2017 年 7 月启动了人事薪酬制度改革,印发了《兴安盟行政公署关于印发深化全盟中小学校绩效工资制度改革的实施意见》(兴署发〔2017〕90 号)、《关于印发<关于全盟中小学校岗位聘用制度改革意见的补充说明>的通知》(兴教人字〔2017〕77 号),并于 8 月 4 日召开全盟教育系统人事薪酬制度改革电视电话会议,开始对绩效工资制度进行深化改革。我盟健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。5.加强农村骨干教师培养和选拨。对于盟级中小学骨干教师、学科带头人、名师和名校长评选与管理都设有乡村教师通道,即单独评选,优先评选。对于盟级名师成立名师工作室,每年安排 2万元工作经费用于学科研究等工作的开支。(五)改革教育治理体系,全面提升治理能力和管理水平1.城乡同步紧抓课堂教学中心环节不放松。城乡坚持做到“开齐课程,开足课时,上好课程”。坚持强化常规教学的过程管理,加强教学过程各个环节的检查与督导,加强起始年级和毕业年级的全程管理,切实提高课堂教学的效率与效益,真正向课堂教学要质量。2.城乡同步转变教学思想和教学行为。促使教师通由以考试为中心转变以素质教育为中心,由过去的一门心思讲知识转变到今天的千方百计促发展。增强教师的学生意识和服务意识,由过去的只重视少数转变到今天的面向全体,由过去的拼命灌输转变到今天的启发诱导,由过去的冷面训斥转变到今天的民主平等和- 10 -合作探究。2017 年 11 月 3 日,兴安盟村小教学点及小规模学校办学现场观摩会在突泉县杜尔基农场学校召开。这所学校16名教师,43 名学生,但教学理念先进,教学质量高,每年的质量检测都在突泉县排名第一。我们就把全盟的校长召集到这所学校开观摩会,研讨怎么样提高村小教学点及小规模学校办学质量。3.城乡同步强化干部队伍、教师队伍、教研队伍建设。通过选拔和培养,促使年轻校长和主任不断成长,提高管理水平,促进全区中小学教学质量的持续、稳定提升。通过加强校本培训、组织继续教育、鼓励在职进修和选派外出观摩等多种形式,有效提升中小学教师的业务素养,为教学质量的持续、稳定提升提供有力的人力保障。2016 年起,我盟出台了《校长挂职培训制度》。全盟 5 个旗县的校长和副校长到对应的盟直学校和乌兰浩特市的学校进行为期两周的挂职培训,全方位地学校的管理、办学、教师提升、学生培养等方面。这项制度实施两年来,全盟每一所学校的校长和副校长(包括教学点),分五期在本地名校进行了统一挂职学习,对于提升领导的管理水平效果显著。4.城乡同步推进课堂教学质量。利用同频互动、网络直播等先进的教学手段,进行课堂教学研修模式,达到城乡同步提高课堂教学质量。注重课堂教学常规管理的规范化要求与教学实情、实效的统一,变高耗为高效,实实在在地向每一节课要质量。制定“送教下乡”制度,实现教育资源的优化,教师专业的均衡发展。送教下乡的“三送”原则,送教育理念、送教学经验、送教学方法。,加强农村学校的教学力量,更新农村学校的教学理念,推动农村小学课堂教学全方位改革。出台《兴安盟中小学校本教- 11 -研评估细则》,每两年组织一次全盟校本教研现场观摩会,为各地、各学校互相借鉴互相交流搭建平台。组织农村牧区学校教师基本功大赛、优质课评选和课堂教学观摩等活动,加大对农村牧区校本教研的扶持力度。召开全盟基础教育课程改革十年总结会,以强化教学管理、深化教学改革和推进特色办学为主题,聚焦课堂教学,深入研究教改,掀起了全盟教育系统抓教学、抓教改的热潮。5.加强中小学党建工作,按照《内蒙古自治区党委组织部教育系统工作委员会印发<内蒙古自治区关于加强中小学校党的建设工作的实施意见>的通知》精神结合实际认真贯彻落实。6.建立了学生意外伤害扶助制度,为每名学生交纳校园意外伤害险。7.我盟每个学校聘请一名法制副校长,根据国家法律法规和政策,化解涉校涉生矛盾纠纷。(六)改革控辍保学机制,加强关爱残疾儿童学生1.建立了控辍保学目标责任制和联控联保机制,落实了辍学学生劝返、登记和书面报告制度。兴安盟教育局出台了《关于进一步做好义务教育阶段入学工作的实施意见》(兴教基字〔2014〕9 号)依法保障我盟适龄儿童少年接受义务教育的权益。积极组织开展“控辍保学活动月”活动,强化社会和家庭依法保障少年儿童接收义务教育的法律意识,杜绝学生务农、务工、经商行为的发生,营造良好的控辍保学社会氛围。强化学籍管理制度,完善落实控辍程序。建立了辍学、流失学生相关信息和数据台账。全面落实义务教育“两免一补”等惠民政策。加大控辍保学工作的- 12 -督察力度。2.依托全国中小学生学籍信息管理系统建立了控辍保学动态监测机制,做到及时更新。通过学籍管理系统,及时掌握学生流动和辍学情况,为减少学生无序流动、全面实行就近入学、加强控辍保学提供技术支撑。3.出台边远、贫困、民族地区等辍学高发区(县)一县一案制定控辍保学工作方案。如科右前旗出台了《科右前旗人民政府关于进一步加强控辍保学工作》,同时教育局出台配套文件《科右前旗教育局控辍保学工作方案》把防厌控辍和防止学生外流工作作为控辍保学的重点,在教育系统内部实行承包责任制。4.关爱弱势群体,保障每个孩子接受同等良好教育的权利。各旗县市教育局联合相关部门开展多种形式的进城务工子女及留守儿童关爱活动。“扶贫助学”保就学,彻底消除了贫困家庭的后顾之忧。加强亲情链接,引导农村留守儿童家长履行监护职责。5.落实城市低保家庭和农村家庭经济困难的寄宿学生生活费补助政策,实施农村义务教育学生营养改善计划和蒙语授课学校寄宿生全部享受困难补助政策。实行义务教育“同城待遇”,全盟广大中小学不分户籍、不分城镇和农村牧区平等接受义务教育,进城务工人员随迁子女和当地少年儿童享受同行的免补政策和划片招生待遇。在中考方面,完全放开户籍限制,确保进城务工人员随迁子女顺利升入高中阶段学校,对农村留守儿童安排就近学校住宿就读,并享受相关照顾政策。6.建立三类残疾儿童少年档案,做到“一人一案”。充分体现关爱体系,同等对待,对中重度残疾儿童实行“送教上门”政- 13 -策,确保适龄的残疾儿童接受义务教育。7.进一步加强义务教育阶段农村留守儿童工作,促进广大留守儿童平安健康成长,兴安盟教育局出台了《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的指导意见》(兴教字[2016]51号)。建立了农村留守儿童关爱保护工作台账。三、我盟城乡义务教育一体化改革发展存在的问题和困难一是学校教师结构性短缺问题较突出。 二是随着城镇化进程加快,城区个别学校存在大班额、大校额现象,生均用地面积不足。四、下一步工作打算一是拓宽师资招聘渠道,加大教师引进力度。建立招聘教师补充机制,通过公开招聘,开辟绿色通道,广泛吸纳优秀教育人才,稳定城乡教师队伍。 二是加快义务教育学校标准化建设。科学规划、加大投入,有序推进义务教育学校标准化建设,大力推进城乡义务教育一体化进程。

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