2016 年旗县市政府义务教育均衡 发展工作督导评估情况通报

来源:盟教育局 作者:盟教育局 发布时间:2019年01月16日

  2016 年旗县市政府义务教育均衡发展督导评估情况通报2016 年 12 月 8 日至 21 日,盟行署教育督导委员会组成督导评估组,依据《兴安盟 2016 年旗县市政府义务教育均衡发展督导评估方案》,在旗县市完成自查工作的基础上,对全盟 6 个旗县市义务教育均衡发展工作进行了年末督导评估。每到一个旗县市,督导组成员听取政府工作汇报,到财政、教育等部门查阅档案资料,核实相关数据;共深入 24 所中小学校实地查看校容校貌、运动场(馆)及教学仪器设备、图书、计算机、功能库室配备情况,与校长、师生交流获取相关信息,发放学生调查问卷 1000 份,了解学校规范办学行为及学生对学校的满意情况。从旗县市人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况和迎检准备情况四个方面进行了实地检查和评估,评估总分 300 分,结果为乌兰浩特市 285.30分,阿尔山市 281.23 分,科右中旗 279.94 分,突泉县 275.38 分,扎赉特旗 269.12 分,科右前旗 264.69 分。现将具体评估结果通报如下:一、均衡发展工作完成情况(一)推进县域内义务教育均衡发展政府履职情况依据评估方案,对旗县市政府推进义务教育均衡发展工作从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面进行了评估,总分 100 分,按照国家和自治区评估验收要求,得分 85 分以上为合格,方可通过验收。评估结果为:科右前旗 91.51 分、乌兰浩特市 91 分、科右中旗 89.74 分、突泉县 87.15 分、阿尔山市86.63 分,扎赉特旗 80.37 分。- 3 -(二)义务教育学校办学条件达标情况办学条件达标是创建均衡旗县市的一道“门槛”,经过几年来的不懈努力,各旗县市义务教育阶段学校的教学与辅助用房、体育运动场(馆)、教学仪器设备、图书资料、教师队伍、安全保障与生活设施六个方面的办学条件均有了较大程度的提高与改善。我盟阿尔山市和乌兰浩特市已达到了自治区基本办学标准,科右前旗、扎赉特旗、科右中旗、突泉县的部分学校在教学辅助用房、教学仪器设备、图书、计算机及中级以上专业技术职称教师人数方面还不同程度地存在着一些差距。只有确保目前拟建和在建的工程项目能够按照规划如期交工使用,计划采购的教学仪器设备、图书、计算机、安全保障与生活设施及时到位,才能达到自治区标准,具备申报资格。(三)义务教育学校校际间均衡情况义务教育学校校际间均衡的评估也就是校际间差距的评估。按照规定,它是以生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备值等 8 项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。小学不高于 0.65,初中不高于 0.55 为达标。目前阿尔山市、科右中旗、突泉县无论是 8 个单项差异系数还是综合差异系数均达到了国家和自治区的标准,六个旗县市小学、初中均衡差异系数均在达标范围内。科右前旗、乌兰浩特市、扎赉特旗综合差异系数达到了国家和自治区的标准,但前旗在初中生均体育运动场馆、生均教学仪器设备等 5 个单项指标,乌市在初中生均中级及以上专业技术职务教师、师生比等 4 个单项指标,扎旗在小学生均运动场馆单项指标上偏高,说明校际间差距较大。(四)迎检准备情况各地在打造优美、安全的校园环境,迎检所需材料的整理、装档,教育事业统计报表的填报、测算,舆论宣传四个方面的工作- 4 -扎实有序,富有成效。但工作推进力度和进展程度各地还不均衡。二、主要做法和经验继2015年阿尔山市率先通过国家和自治区义务教育均衡发展验收后,我盟乌兰浩特市努力攻坚克难,全市上下凝心聚智,真抓实干,努力办好每一所学校,努力让每个孩子都能上好学,2016年内实现了市域内义务教育均衡发展目标,其它四个旗县认真梳理问题清单,精准督导,强力推进,义务教育均衡发展工作整体上了一个新台阶。成绩来之不易,经验值得总结。(一)完善政府推进机制,切实保障义务教育均衡发展各地均结合实际制定了推进县域义务教育均衡发展意见,提出了可操作的时间表和路线图。依法落实主体责任,成立了领导小组,相关部门各负其责,齐抓共管,统筹推进,形成了政府主导支撑到位、教育主管落实到位、部门协作履职到位的推进机制。乌兰浩特市多次召开市委常委会议、市长办公会议定期对义务教育均衡发展进行专题研究,动员部署均衡发展工作。科右前旗以政府名义召开了义务教育均衡发展推进会和现场观摩会。科右中旗连续两年召开义务教育均衡发展推进暨学校管理现场观摩会,促进义务教育长效发展。突泉县政府为彻底解决个别农村学校教辅用房不足,变维修、改扩建为新建,在项目审批上特事特办,简化程序,开辟“绿色通道”,为学校办学达标,如期接受验收抢出了工期。各地都充分发挥了教育督导部门的监督指导和推进作用,进一步完善督导评估制度,将义务教育均衡发展工作纳入到学校年度工作综合督导评估体系和责任督学挂牌督导工作中,加强了过程监管,建立了长效机制,强力推进义务教育均衡发展。(二)逐年加大投入力度,不断改善薄弱学校办学条件实现近三年义务教育经费“三个增长”是国家和自治区义务教育均衡发展评估验收“一票否决”项目,各地政府高度重视此- 5 -项工作。一是经费投入稳增长。各旗县市不断深化义务教育经费保障机制改革,2014 年以来,六个旗县市在财政非常困难的情况下,不等不靠,多方筹措资金,将义务教育经费作为财政重点支出项目,倾力投入,逐年增长义务教育经费。科右前旗、突泉县连续三年实现了义务教育经费的“三个增长”,阿尔山市、乌兰浩特市、科右中旗追补了义务教育法定“三个增长”经费,六个旗县市 2015 年全部落实了义务教育经费的“三个增长”,截至目前,2016 年教育经费决算还未出来,预计各旗县市均有望实现义务教育经费“三个增长”目标,为进一步改善学校的办学条件提供了坚实的物质保障。二是实施项目促改善。各旗县市通过启动实施一系列项目工程来改善办学条件,并注重向边远、贫困、民族和农村中小学校倾斜,如乌兰浩特市自 2010 年以来,市本级财政投入资金达 2.87亿元,用于学校基本建设。实施了农村学校“三通两平台”建设、食堂标准化建设、农村教师周转房建设、农村学校运动场建设等工程;科右中旗近五年以来,投入 6.27 亿元(其中旗本级投入 3.25亿元)先后实施了“校安工程”、“全面改薄”、“初中二期”、“标准化建设”、“农村偏远地区教师周转宿舍”等项目工程建设,为各义务教育阶段学校建设教学楼、宿舍楼、食堂、教师周转房、修建院墙大门和门卫,累计建筑面积达 30.67 万平方米,有力促进了城乡、校际之间均衡发展。各地通过新建、改扩建学校增加学位,新增体育场馆、功能室、仪器设备,美化校园。短短几年来,义务教育阶段学校的面貌发生了巨大的变化。(三)加强信息化建设,提升义务教育学校办学实力教育信息化是提高教育质量、推进教育现代化、促进教育均衡的有效手段。近年来,各旗县市通过抓建设促应用,强力推进- 6 -教育信息化建设,全盟全面完成“优质资源班班通”工程建设。中小学交互式电子白板“多媒体”设备和教学点播放设备实现了教学班级全覆盖。引进与中小学纸质教材版本相匹配的多种数字资源供全盟广大师生使用,推广试用学乐网、微课圈等平台资源和手机 APP,延伸优质资源到课堂之外,延伸到广大学生家庭,扩充优质资源的同时,拓宽优质资源共享范围。建设完成“同频互动课堂”主讲教室 75 间,听课教室 417 间,录播教室 35 间,“同频互动课堂”实现中小学校全覆盖。探索出“专递课堂”、“名师课堂”、“网络同步教研”等不同应用模式。2016 年乌兰浩特市、科右中旗、突泉县承办了“全区全面提升基础教育办学水平现场推进会”,教育信息化工作得到自治区教育厅及与会盟市领导的一致好评。(四)合理配备师资,打造高素质专业化队伍一是完善管理机制和激励机制。积极稳妥地实施义务教育阶段学校绩效工资改革政策,对农村、边远贫困地区教师在岗位职数、评先评优、绩效工资等方面给予倾斜,建立乡村教师生活补助制度,2016 年全盟除乌兰浩特市外,其它五个旗县市乡村教师生活补助资金发放 2261 万元,补助 9171 人。通过这些措施,拴心留人,鼓励农村教师、边远困难地区教师安心从教。落实教师表彰奖励制度。乌兰浩特市委、政府连续五年在教师节期间对优秀班主任、模范班主任、“十佳班主任”、优秀教育工作者共 809 人进行了表彰,并利用“红云红河集团乌兰浩特卷烟厂教师奖励基金”对获奖教师进行奖励,营造了尊师重教的良好社会风气,激发了广大教师的工作热情。二是健全补充机制和交流机制。各旗县市建立完善了教师补充机制,严把教师准入关,根据教师编制情况和学校实际需求配备学科教师。对薄弱地区、薄弱学科的教师实施“精准补充”。- 7 -2016 年全盟共招聘教师 511 人(含特岗教师 276 人),其中 324 人补充到农村学校,缓解了教师队伍结构性矛盾突出问题。全面推进义务教育学校校长教师校际交流制度,2016 年全盟共交流教师636 人,交流校长 34 人。其中突泉县共交流教师 101 人,占应交流教师总人数的 17.72%。三是加强教师培训工作,完善校长选拔任用培训机制。各旗县市按照“走出去、请进来”的思路,积极选派校长、学科带头人及骨干教师到教育发达地区学习研修培训。重视农村教师培训。2016 年初我盟全部乡村幼儿园及中小学培训覆盖全员,盟本级已完成乡村教师培训 7000 人次。积极推进中小学校长选拔任用方式改革,完善校长任职资格条件和专业标准。乌兰浩特市 2005 年启动了中小学校长聘任工作,并将聘任工作常态化、制度化,校长聘任每四年一届,现已经进行了三届。同时,完善校长考核管理和培训机制,提升校长管理水平和治校能力;组织中小学校长开展“体验式培训”,校长每年到一所区外名校挂职或学习一周;开展校长论坛和每月“同读一本书”活动,促使校长拓宽视野,更新治校理念,提升理论水平。通过把好入口关,入职后的岗位提升,打造了一支执行力强、管理水平高、德才兼备、勇于进取的校长队伍。(五)完善关爱体系,保障特殊群体接受教育各旗县市高度关注留守儿童、随迁子女、家庭经济困难学生、残疾儿童少年和农村小学教学点学生。不断完善保障他们公平接受义务教育权利的政策支持体系和关爱服务机制。科右中旗 2016年对 493 名进城务工人员随迁子女安排就近学校入学,并给予与辖区学生同等待遇;对全旗 595 名留守儿童逐一登记造册,建立健全了留守儿童个人档案,由班主任和任课教师承担起家长或“监护人”的部分责任,给予更多的关爱和正面引导,并及时向监护- 8 -人和外出务工家长通报其成长情况;旗教育、团委、扶贫办、红十字会以“爱心包裹”、“爱心小超市”等形式为留守儿童送温暖,近几年积极协调中国扶贫基金会为全旗农村小学生争取到了总价值 800 多万元的腾讯 QQ 礼包,形成了学校、家庭、社会共同教育关爱的机制。为切实解决残疾适龄儿童少年入学问题,旗政府加大对特殊教育的投入力度,创办了 1 所特殊教育学校,重点解决了弱智、聋哑儿童的就学需求;突泉县遍布各校的“亲情聊天室”关注留守儿童的心理健康,引导留守儿童加强情感交流,弥补家庭温暖缺失。科右前旗建立残疾儿童档案,在入学教育上做到“全覆盖、零拒绝”。在交通不便,条件艰苦的边远地区,保留农村教学点,并把标准化建设延伸到农村教学点,加强经费保障、条件装备和师资配备,确保教学点开齐开足国家课程。(六)深化教育改革,提升管理水平,促进教育内涵发展一是探索创新联盟办学模式。乌兰浩特市通过组建“片区办学联合体”、成立“教育集团”等多种形式,实施联合办学;科右中旗通过 9 所城镇学校和 15 所农村牧区薄弱学校组建为结对办学的形式,以强带弱、以大领小、以优帮差、以高扶低,充分发挥辐射带动作用,实现高品质教育资源共享,扩大了优质教育资源覆盖面。二是实施新课程改革。如乌兰浩特市提出了“三个突出抓好”,即小学突出抓好读书兴趣和读书习惯的养成,初中突出抓好学习方式的转变,高中突出抓好教育回归育人本源,以育人促升学。深入推进新课程改革,实现课堂教学转型。把课堂还给学生,营造出“以学生为本”、“自主、合作、探究”的课改氛围。三是开发校本课程。各学校结合自身办学特色,开发出一系列符合学校实际的校本课程,如“乐乐课程”、“七彩阳光课程”、“民族文化课程”等。进一步丰富和拓展了学生的核心素养,也- 9 -使得各学校的校园文化建设通过课程这个有效的载体达到了新的高度。科右中旗尽力打造民族文化品牌。把民族文化引进课堂,推进素质教育与民族学校特色办学相结合。巴彦呼舒第一小学的“民族刺绣工艺”的传承,巴彦呼舒第四中学的“蒙元文化”校本课程,巴彦呼舒第六中学的“科尔沁民歌”、“ 蒙古象棋”、“ 蒙文书法”校本课程和“泥塑”、“ 民族刺绣”、“ 安代舞”等社团活动,各民族中小学的“马头琴”和“四胡”社团活动,为学生传承和发扬民族文化和终身发展打好了基础的同时彰显了民族教育的特色。阿尔山市二小依托得天独厚的地理条件和气候优势开发的校本课程,把生态教育植根于学生心中,学校的功能教室,尤其是心理咨询室充分发挥了职能作用;前旗二小各功能教室规划合理、设计科学,以上两所学校均体现了校园文化、环境创设、校本课程的完美融合。四是规范学校办学行为。各旗县市全面推行了教育教学规范化、精细化管理工作,强化过程管理,促进了中小学在课程设置、作息时间、评价考试、招生行为、教学用书等办学行为上的规范。通过实施“阳光入学”、“阳光分班”、“优质高中指标生”政策,推动“择校热”“大班额”等热点难点问题的有效解决。各地每学年初控制中小学起始年级班额,使起始年级大班额比例明显下降。(七)加大力度,营造浓厚的舆论宣传氛围。为营造人民群众知晓均衡、关注均衡、支持均衡的浓郁氛围,各旗县市加大了义务教育均衡发展宣传力度,科右前旗教育局网站开辟宣传专栏,各学校通过宣传板报、电子屏和校信通等向全体师生、学生家长和全社会进行宣传。乌兰浩特市教育局制定《推进义务教育均衡发展工作宣传方案》,构建局校两级联动宣传机制,全年在各级各类媒体发稿 514 篇。扩大对外宣传阵地,2016 年 1- 10 -月和兴安电视台联合主办全盟首档少儿电视栏目《娜咪芽》,新闻前哨站板块播出校园新闻 156 条。区级媒体 6 篇,其中市局扶贫工作《嘎查学校来了脱贫教师—一份扶贫菜单带来的希望》、《乌兰浩特市校车实现农村全覆盖》等在内蒙古电视台播放,内蒙古新闻网 3 篇。盟级媒体侧重专版深度策划,《兴安日报》刊发《互联网+为义务教育均衡优质发展按下“快车键”》等大篇幅报道 12篇。同时《“四招好棋”破解义务教育均衡发展难题》以局长访谈的形式发表在国家级教育刊物《教育家》杂志 2016 年第二期。《乌兰浩特市持续推进教育改革促进义务教育均衡发展》刊登在由内蒙古自治区党委改革办主办的第 9 期《改革动态》上。三、存在的问题一是义务教育经费保障机制还需要进一步完善。个别旗县市在义务教育经费“三个增长””、义务教育中小学教师培训经费比例、农村税费改革转移支付资金使用指标上还达不到标准。二是学校办学条件仍存在薄弱环节。个别学校生均用房面积、生均运动场馆面积不达标,项目建设进展缓慢;个别学校专用教室配备不达标,配备工作滞后,仪器设备仍然在招标和采购过程中;专用教室的规划、设计、管理还需进一步加强,使用率偏低。三是教师队伍建设仍需要进一步加强。农村牧区中小学教师结构性缺编,学科、年龄结构不合理,专业能力不强,特别是音、体、美、科学教师短缺问题尚未解决;卫生保健、心理健康教师普遍短缺,且不专业,专业设施设备不完善;教师资源均衡配置仍需进一步加强,教师交流量少、交流比例低,实质性流动机制还未健全。四是学校“三防”体系建设有待进一步健全, 安全管理还存在隐患。个别旗县市安全人员配备不足,安全设施不完善;个别学校大门两侧 50 至 100 米内没有提示性标志和限速标识,校门两- 11 -侧未设置减速带;个别学校学生上下学期间交通拥挤,存在不安全因素;各地普遍未安装一键式报警系统,未与公安部门联网,。五是开齐开足国家课程,开好地方课程、校本课程方面个别学校落实不够到位;个别学校存在课程表与实际上课不符、挤占音体美课、随意串课等现象;一些学校每天开展 1 小时阳光体育运动未得到保证;一些旗县市还存在着大班额现象。六是个别旗县市农村学校和城镇学校之间办学条件还存在较大的差异,导致某些单项差异系数指标偏大。四、整改建议及要求(一)加大推进力度,落实整改到位。以上问题既是本次评估检查后需要立即整改的问题,也是今年乃至今后要着力解决的重点难点工作,各旗县市政府要解决好这些问题,必须下大气力,精准发力,以高度负责的态度加以整改,绝不能变通。各地要进一步研究、分析本地义务教育均衡发展中存在的薄弱环节和瓶颈问题,科学制定整改方案,明确整改工作的时间表和路线图,加大整改力度,查漏补缺,扎实推进县域义务教育均衡发展。(二)落实配套资金,加快实施进度。认真落实项目配套资金,正在进行的工程项目和采购项目要抓紧完成。新增教育资源要重点向本旗县市艰苦偏远地区倾斜,向薄弱学校倾斜。对每所学校的校舍、实验设施、教学仪器、图书资料、音体美器材等进行标准化配备,切实保障农村学校办学条件达到基本标准,全面推进城乡之间、校际之间的基本均衡。(三)确保经费投入,落实“三个增长”。建立义务教育均衡发展保障机制,按时足额拨付各类教育经费。经费该补的立即补上,补上后要有投向清单;积极争取各类项目资金,加大学校布局结构调整力度,加快城区学校扩容改建进度,加大对农村、边远、贫困和民族地区的支持力度,保证所有义务教育学校教学生- 12 -活资源配置基本均衡,实现县域内城乡教育基本公共服务均等化。(四)均衡配置师资,提升均衡水平。要通过改善待遇、培养培训,切实加强农村和薄弱学校教师队伍建设,提高教师队伍整体水平。要健全城乡校长、教师定期交流的制度,扩大县域内教师、校长交流比例。教师配置和流动交流要落地生根,在今后两年要有大的改观,各旗县市要主动作为,拿出具体的、可操作的、实质性的措施,把乡村教师的住宿、生活和学习、教学条件提升到一个新水平,为切实全方位提升乡村教育办学水平,逐步缩小城乡教育差距,促进义务教育公平,均衡发展县域义务教育,做出不懈努力。(五)加强安全管理,杜绝安全隐患。教育系统是否存在重大安全责任事故是均衡发展验收的一票否决项目,今年科右前旗因额尔格图小学水污染事件,造成不良社会影响,在评估中安全工作被一票否决,所有涉及安全的指标一律为零分。各旗县市要以此为戒、认真研究解决校园安全工作中存在的突出问题,全面排查治理学校安全隐患,提高“三防”建设水平,进一步落实学校安全管理责任,增强师生安全意识和防范意识,进一步加强住宿生及校外借宿生的管理,杜绝一切安全隐患。(六)规范档案建设,做好迎检准备。各旗县市、学校要对照均衡发展评估要求,全面核查义务教育均衡发展档案资料,确保档案材料应有尽有,佐证有力,做到分类合理、资料齐全、数据真实准确;各地要善于总结、归纳本地在推进义务教育均衡发展过程中的经验和做法,挖掘特色和亮点,加大宣传力度,营造良好氛围,做好材料及现场方面的各项准备。3 月底前,四个旗县要完成自查及申报工作,5 月接受盟级复查,8 月份、10 月份分别接受自治区验收和国家认定,请科右前旗、扎赉特旗、科右中旗和突泉县按照时间节点,全面深入开展自查,做好迎检的一切准备- 13 -工作;阿尔山市和乌兰浩特市要巩固提高义务教育均衡发展成果,向优质均衡发展目标迈进,经得起国家连续三年的跟踪监测。今年,盟行署将进一步加大督查力度,对推进有力,效果明显,按期完成任务的,给予表彰奖励;对重视不够、工作出现明显疏漏的单位和个人严肃问责,以确保 2017 年四个旗县全部通过国家和自治区验收,全盟如期实现义务教育均衡发展目标。

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